黑龙江省位于中国东部边境，是中国农业大省。整体经济不发达，全省学前教育相对落后，幼儿园布局不合理，城镇发展不平衡。学前教育已成为全省各类教育中最薄弱的环节。目前，推进黑龙江省学前教育城乡一体化建设，实现学前教育均衡发展，是黑龙江省未来三年加快普及以农村为重点的学前教育过程中最关键的问题。

黑龙江省学前教育发展现状

目前，黑龙江省学前教育发展存在较大的不平衡，主要体现在儿童入学机会、幼儿教育资源配置、儿童入学准备等三个方面。现在我们将以此为切入点进行深入分析。

(1)儿童入园的机会

2008年至2011年，黑龙江省学前三年儿童入园率逐年提高，特别是2010年50.6%，迅速提高到2011年65.0%，新增14%％，取得了巨大的成就。虽然近年来黑龙江省幼儿教育发展迅速，但由于基础薄弱，仍有35%的适龄儿童没有机会接受幼儿教育。

黑龙江省幼儿园分布不合理，城市发展不平衡。以2010年为例，全省幼儿园3942所，其中公办幼儿园798所，占20%。全省132个县（市、区）中，22个没有公办幼儿园；896个乡镇中，701个没有公办幼儿园[1]公办幼儿园数量严重短缺，增加了适龄儿童入园难度，特别是农村地区儿童入园率普遍较低。

（2）幼儿教育资源配置

1.幼儿教育经费投入状况

长期以来，幼儿教育投入不足和转移不平衡一直是制约幼儿教育均衡发展的根本原因。以2008年为例，黑龙江省幼儿教育投资56788.896万元，其中农村学前教育投资主要集中在县乡投资，县乡财政投资总额8679.26万元，占总投资的15.28%，主要用于人员开支，其他方面投资几乎为零，农村学前教育发展困难。[2]2011年，黑龙江省实施了《黑龙江省学前三年行动计划》（2011-2013年），以政府为主导，大力发展学前教育，大幅增加了学前教育经费投入。2011年，黑龙江省各级财政总投资17.1亿元，其中国家学前教育试点资金1.2亿元，省级财政奖励补贴资金2.5亿元，地方财政建设资金13.4亿元。[3]2011年黑龙江省教育投资总额为37.14亿元，[4]幼儿教育经费占教育经费总额的4.5%，创历年幼儿教育投资最高。但全省广大农村地区学前教育资源匮乏、资金紧张的局面并未完全缓解。

2.幼儿教师资源配置状况

2009年至2011年，黑龙江省儿童专任教师总数逐年增加，从2009年的16768人增加到2011年的22696人，但随着儿童数量的增加，儿童专任教师的差距仍然很大，从2009年到2011年，师生比例一直保持在1009年至2011年：25左右。同时，全省各地幼儿教师资源配置也十分不平衡。以2011年为例，大兴安岭地区幼儿园5662人，专职幼儿教师389人，师生比例10：15；哈尔滨地区幼儿园153457人，专职幼儿教师7678人，师幼比例153457人，：20；绥化地区幼儿园72860人，专职幼儿教师1841人，师幼比例1：40.可见，黑龙江省幼儿园的师生远远落后于国家要求的标准。学前教师数量不足和各地区教师资源配置不平衡，严重阻碍了黑龙江省学前教育的均衡发展。

3.幼儿园办学条件

黑龙江省幼儿教育区、城镇、幼儿园发展不平衡，幼儿园条件主要反映在落后幼儿园，城市幼儿园优于农村幼儿园，公立幼儿园优于私立幼儿园，示范园区和重点幼儿园优于一般幼儿园，其中城市幼儿园条件差距最大。城市幼儿园一般设备齐全，示范园区和重点幼儿园基本实现教学方法的现代化。相比之下，农村幼儿园往往建筑陈旧，基础设施不达标，儿童玩教具和书籍配置不足。幼儿园的不利条件影响了农村学前教育的健康发展。

(3)儿童入学准备

入学准备是指儿童接受正式幼儿教育后的各种关键特征或基本条件。[5]儿童的准备状态包括身体和体育、情感和社会、学习方法、言语、思维和一般知识基础五个重要的发展领域。[6]儿童入学准备水平影响其未来发展。黑龙江省城市与幼儿园之间的教育质量不平衡。农村幼儿园不仅师资不足，而且师资制度化水平不高。一般来说，他们来自非学前教育专业，教育质量不高，“小学化”倾向严重。此外，乡镇中心幼儿园的许多教师都是小学教师转到幼儿园的。2011年，黑龙江省新增幼儿专职教师5000余人，其中中小学转岗教师2206人。[7]转岗幼儿教师基本不懂学前教育专业知识，短期内很难快速提高这些幼儿教师的专业素质，影响了学前教育的质量，也直接影响了孩子的入学准备状态。城市儿童入学准备的差异增加了农村儿童和城市儿童取得相当发展成果的难度。