对广西学前教育改革发展的启示

（1）广西学前教育改革面临的核心问题和困难

近年来，广西各级政府高度重视学前教育的发展，大力实施学前教育三年行动计划，创新学前教育体制机制，学前教育改革取得显著成效。然而，广西学前教育的发展仍面临着许多核心问题和困难。

1.政府发展学前教育职能不明确，政策制度不完善，普及水平低　　自治区、市各级政府和有关部门发展学前教育的有关法律、法规、政策、制度不完善，学前教育的地位和性质不明确，管理制度和办园机制不完善，普及水平低。截至2015年，全区共有幼儿园10397所，其中公办k幼儿园1256所，仅占全区幼儿园总数的12.08%，低于全国公办幼儿园近7个百分点。全区公办幼儿园和多元化普惠幼儿园覆盖率为42%。2015年，广西学前教育毛入学率为74.7%，低于全国0.3个百分点。要实现2020年普及学前教育的目标（毛入学率达到90%，幼儿园儿童约210万），需要提高15.3个百分点，新增幼儿园儿童约55万人。

2.财政投入不足，城乡发展不平衡

广西学前教育财政投资严重匮乏，缺乏基本资金保障。特别是在体制转型期间，各级政府对学前教育的投入较少，而对学前教育的财政投入只是部分园林建设的应急投入。基本没有预算，没有单独列出，没有标准，没有比例，学前教育经费在财政教育经费中所占比例较低。据统计，2013年―2015年，全区学前教育财政资金占财政教育资金的比重逐年增加，但仍较低，分别为2.70%、2.60%、3.30%的学生无法实施平均公共资金。幼儿园仅靠低标准的教育保障费难以维持日常运行，远远不能满足学前儿童大量成长和学前教育质量发展的需要。

城乡与公办、民办幼儿园的发展差距较大，主要体现在办学条件、师资配备、管理、教育质量等方面的不平衡。据估计，到2020年，为实现学前教育三年毛入园率90%的目标，全区仍缺少1288所幼儿园、1730所幼儿园、6000所包容性民办幼儿园，约需投资190亿元，建设资金缺口较大。幼儿园条件差，严重影响了学前教育整体质量的提高，导致入园难问题普遍存在，也严重阻碍了幼儿园自身的发展。

3.师资缺口大，保教水平参差不齐

幼儿园教师教育水平是直接影响学前教育发展的关键因素。广西学前教师数量严重不足。据估计，到2020年，根据教师配备要求，全区需要学前教育专职教师12万人。目前，学前教育专职教师6.8万人，仍缺5.2万人。师资队伍结构不合理，在编教师少。全区在编幼儿教师8481人，仅占专职教师总数的12.4%。绝大多数学前教育工作者福利待遇低，非在编教职工管理不足，流动性大，导致师资缺口大，专业素质低。同时，还存在教育观念落后、职业吸引力不足、职业倦怠普遍、师资稳定性差、职后培训机会少、专业发展提升机会不足等现象，导致学前教育整体素质低、“小学化”倾向突出、教育水平参差不齐。

4.学前教育专职管理人员缺位严重，监管不到位

据了解，现有政策文件缺乏学前教育专职管理人员配置标准，导致人员随意性大、缺位严重。很多市县没有学前教育专职人员，或者“专职不专”，导致学前教育发展规划、组织领导、评价监督失去基本保障。操作管理不规范，监管不到位。由于民办幼儿园约占90%，很多实力较弱的幼儿园在管理和运营上面临诸多不规范之处，但也承担着学前教育的主力军。为了满足当地日益增长的学前教育需求，只能在办学的同时进行整改，尤其是乡镇以下的农村幼儿园，相关部门监管不力。

5.缺乏专业指导，《指南》学习不够深入

高校和教育行政部门专家对区域学前教育改革的指导严重不足，幼儿园缺乏专业指导。广西幼儿园教师普遍缺乏深入学习指南，存在思想与实践脱节等问题。大多数幼儿园管理者缺乏对课程解读、现状分析、资源开发、规划建设的综合考虑，缺乏科学严谨的态度，过于随意；跟随趋势的现象仍然很严重，很容易陷入对特色的误解，没有基于儿童、教师、幼儿园的“本”设计课程。此外，一些教师没有建立正确的课程观，仍存在分科教学的片面错误观念；缺乏对儿童的理解和关注，没有科学的观察和分析。