一、学前教育“镇江模式”简介

2010年10月，江苏省镇江市成为国家学前教育体制改革试点区，承担“明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系”的任务。镇江市以试点区为契机，以项目为动力，以点带面、滚动推进，探索建立以政府为主导、社会参与、公私并举、多元化投入为特色的学前教育模式，坚持整体设计、分层推进、分步实施的发展路径，经历了被动推进、稳步推进、主动深入三个阶段，逐步形成了独特的镇江特色和品牌学前教育改革模式（详见表1）。

从表1可以看出，镇江学前教育体制改革的路径经历了四个不同的阶段。原版1.0(20111)―2012年)是任务驱动型，目的是扩大资源，调整结构。2.0版(2012年)―2014年)是问题驱动型，旨在保证运营，建立团队。3.0版(2015年)是创新驱动型，目的是“五为主”、建立机制。4.0版(2016年以后)是改革驱动型，旨在建设基地，提高质量。截至2015年，镇江市适龄儿童学前三年毛入园率达到99%以上，超过OECD组织发达国家平均水平，在全国遥遥领先；公办幼儿园占76%，公办幼儿园80%以上，每万人建一所三轨幼儿园。

2016年，镇江成为国家学前教育改革发展试验区，承担“扩大包容性资源、包容性学前教育金融投资保障机制、幼儿园教师建设机制、实施指南”（指南即3-6岁儿童学习发展指南”――笔者注意，以下简称《指南》)的改革任务。在原有四种布局的基础上，继续深化学前教育“提质”教育改革，继续构建“五为主”的学前教育公共服务体系，确保镇江市学前教育质量大幅提升。镇江市质量园区达到90%以上，实施了城乡学前教育同步规划、幼儿园同等待遇、幼儿园同等发展的“三同”政策，让每一个孩子都能“进好园区”。这也开辟了镇江市学前教育公共服务均等化的世界，为镇江市人民群众提供了充足优质的学前教育资源，满足了群众的需求。

二、“镇江模式”取得的成功经验

（1）明确政府职责，坚持顶层设计，构建公共服务体系

自2010年初镇江被国务院确定为国家学前教育改革试点地区以来，各级党政领导高度重视，在关键时刻和关键场合表现出态度和立场，表明了对学前教育改革的信心和决心。注意顶层设计和实施计划。成立市学前教育体制改革领导小组，建立联席会议制度，将试点改革纳入“十大民生工程”，同步发展，优先发展，坚定目标，大力推进，走出符合改革方向、镇江特色和推广价值的学前教育发展道路。

2010年，江苏省政府率先在全国范围内发布了《关于加快学前教育改革发展的意见》，通过协调各部门力量，明确了市、县、镇各级政府在学前教育发展中的管理职责。同时，建立了“五为主”学前教育公共服务体系：一是办园制度以政府为主；二是儿童入园以公益普惠为主；三是资金投入以公共财政为主；四是教师以公办教师为主；五是学前资源以省级优质园区为主，要求学前教育发展战略的确定要注重论证，符合地方经济发展水平和科学性。

从镇江市政府采取的措施中，我们可以清楚地看到，地方政府行政能力的不断提高和政策工具的不断丰富，如高标准幼儿园建设、深化人事制度改革等，确保学前教育中最昂贵的教师要素支出、科学合理管理专项资金支出、逐步平衡财政投入，努力提高学前教育公共服务满意度。

（2）不断出台惠民政策，确保发展战略的实施

镇江市通过完善系统的法律法规和文件，确保发展战略的有效实施。为促进试点地区深化工作，先后颁布了《镇江市学前教育发展五年行动计划》和《镇江市学前教育设施布局》（2011）―2020年）等10多份学前教育发展“惠民政策”文件，确保了顶层设计和制度安排，促进了跨部门合作协调，相关辖区也因地制宜出台了一系列制度创新实施文件。从学前教育体系来看，镇江形成了相对完善的顶层设计规划、资金保障体系和教师管理体系。其中，镇江学前教育专项规划的核心创新是正视城乡差距，补偿农村供给，降低乡镇幼儿园设置标准，体现学前教育服务分配效率，这是政府发挥重要作用的结果。

（3）完善学前教育经费保障机制，增加财政投入

完善资金保障机制是发展学前教育的基本前提，是教育资金投资和管理改革的难点。2012年，江苏省率先颁布了《江苏省学前教育条例》，明确了投资主体，建立了多渠道投资机制，完善了资金收支管理体系，科学安排了预算，从根本上解决了学前教育资金不畅的问题。

根据《江苏省学前教育条例》，镇江市加大学前教育经费投入，全市财政完成资金投入近2.6亿元，确保1万至1.5万人至少配置一所幼儿园，各镇（街道）按照省级优质幼儿园标准配置1所以上中心幼儿园，确保儿童在500米范围内，能够找到合格的幼儿园，基本满足当地适龄儿童就近入园的需要，解决“入园难”问题。此外，市、镇政府还为当地幼儿园拨付了500元生均公共资金。自2013年起，城乡低收入家庭、极端贫困职工、残疾儿童、残疾儿童等优惠政策，90%以上流动人口儿童在公立或包容性私立幼儿园就读。要求新增资金投入倾向于学前教育，生均公共资金不少于二分之一。自2012年起，每年预算安排学前教育专项资金600万元。