我国地方高等教育发展战略分析

在系统了解我国高等教育地方化发展的必要性以及当前发展的成果和存在的问题的基础上，必须建立正确的发展战略，促进我国地方高等教育地方化的稳定、快速、高效、高质量发展。笔者认为，应从以下几个方面促进发展。

（1）从中央政府的角度，完善高等教育地方化发展战略

现阶段，虽然中央部门对地方高校的挤压有所减轻，地方高校在发展中的自主权得到加强，但不可否认的是，地方高等教育机构在资源配置方面明显弱于中央部门，促进地方高校的可持续发展，在中央政府层面，首先要有意识地通过政策、经济等监管手段，为中央部门和地方高校创造平等的市场竞争环境[15]。这就要求中央政府在鼓励普通高校地方化发展的同时，积极建立相对合理宽松的教育发展政策，建立科学合理的监督评价体系和教育监督评价体系，使地方高等教育机构在发展过程中及时认识到自身的优缺点。

其次，中央政府部门应肯定地方高等教育机构在国家社会经济发展中的重要作用，然后在使用财政资金的过程中，除了中央高等院校外，有意识地利用部分材料资金促进高等教育地方化发展，换句话说，中央政府在促进高等教育地方化发展的过程中，不仅注重政策指导，必要的财政支持也至关重要[16]。这不仅可以缓解高等教育地方化发展过程中的资本投资紧张，而且在中央政府的材料支持下，企业和社会组织也将更加重视地方高等教育，对优化高等教育地方化发展环境发挥积极作用。

第三，中央政府要在认识到我国高等教育地方化过程中发展水平不平衡的基础上，有意识地加大对经济欠发达地区的支持力度，这不仅有利于缓解我国教育不公平问题，而且在促进和带动区域社会经济发展方面发挥积极作用。但需要注意的是，由于我国幅员辽阔，经济发展水平参差不齐，如何判断经济欠发达地区，具体划分不同经济发展水平的支持水平相对复杂，对中央政府的支持提出了更高的要求。

（2）从地方政府角度完善高等教育地方化发展战略

首先，地方政府必须认识到高等教育地方化促进地方社会经济发展，服务地方经济社会功能，有意识地促进地方高等教育发展作为地方经济发展的重要工作，高校地方建设作为衡量城市建设工作的重要组成部分[17]。换句话说，有意识地将高等教育地方化纳入地方政府的重要议事工作，结合地方下水市县的实际情况，优化调整地方高校的数量、结构、制度和布局，确保政府深化地方化发展。

其次，地方政府要有意识地推动地方高校建立健全、合理、可操作的审计监督制度，确保地方高校筹集的资金能够最大限度地合理应用。这就要求地方政府在支持和管理地方高校发展的过程中，坚持事权与财权统一的原则，为高校融资提供更便捷的平台，缩短高校与企业的联系，为建设“产学研”平台创造条件。

第三，地方政府在促进高等教育地方化发展的过程中，要有意识地做好自主管理权的下移工作，这就要求地方政府通过宣传引导，让州县认识到建立地方高校的重要性，挖掘地方高校在促进地方特定市县社会经济发展中的作用。比如现阶段，在地方政府的推动下，大部分市县都建立了职业院校，对提高当地居民文化素质、促进科技下乡发挥着重要作用。

（三）从高等教育机构的角度，完善高等教育地方化发展战略

首先，在高等教育地方发展的过程中，首先要认识到自己的办学宗旨是更好地服务于地方社会经济的发展。因此，在建设过程中，要有意识地加强与地方社会经济的联系，这是解决现阶段高校地方发展过程中同质化严重问题的重要手段。比如苏州工业园区职业技术学院、苏州信息职业技术学院、健雄职业技术学院等一些高等教育院校在发展过程中，为了加强与地方社会经济的联系，探索社区发展模式，一方面积极引导高校师生参加吴江经贸会谈、国家环太湖自行车赛等社区文化活动；一方面，向社区群众传播高校文化体育活动的理念和经验，甚至向社区群众开放体育馆和图书馆，与社区群众共同举办大型文化体育活动，促进地方高校接受群众环境，进而通过口碑为高校地方化发展创造更好的条件。

其次，地方高等教育机构在战略发展过程中，应有意识地创造特色专业和风格，主要是因为高校人才培训目标和人才培训形式基本一致，但受区域经济发展水平差异的影响，专业设施、教学风格完全一致，不能满足区域经济社会发展人才的需要。这就要求在高等教育地方化发展过程中，结合具体的地理环境、区域氛围、文化背景和发展需求，建立独特的办学风格和人才培养模式，正确处理研究型高等教育机构建设与应用型高等教育机构建设的关系。例如，现阶段大多数高校在地方发展过程中，认识到“产学研”结合的重要性，但不同地区产业发展水平、类型、趋势不同，需要研究问题和方向不同，直接导致高校结构建设的差异，也是高等教育地方化，服务地方社会经济发展的具体体现。由于具有地域特色的高等教育，有利于大学生在当地顺利就业，缓解就业压力；有利于当地企业顺利聘用当地人才，降低企业人力成本。第三，在高等教育地方化发展过程中，要有意识地增强自主创收能力。一方面可以缓解地方高校发展过程中的资金短缺，减少对地方政府的财政依赖，另一方面可以增强地方政府发展建设的灵活性，加强地方高等教育机构对区域社会经济的服务。例如，在地方建设过程中，吉林农业大学利用自身在技术和专业方面的优势，积极建设普通葡萄酒农场、真菌繁殖基地、奶牛农场、人参示范园区、种子研发基地等，年平均收入近100万元，大大提高了吉林农业大学的发展活力。

可见，地方高校要实现可持续发展，需要中央政府、地方政府和高校的共同努力。

通过以上分析可以发现，现阶段我国已经认识到高等教育地方化对促进地方发展、促进高等教育大众化、挖掘高等教育社会功能的重要性，在实践中，探索适合我国高等教育地方化发展的路径。但现阶段，虽然在高等教育地方化发展过程中取得了一定成效，但仍存在诸多问题，违背了我国高等教育发展的相关政策和总体目标。要保证我国高等教育地方化的顺利实现，必须在全面准确了解我国高等教育发展现状和主要特点的基础上，结合其发展趋势，全面了解发展战略。这是我国高等教育顺应时代和经济发展的具体体现。在不断探索的过程中，要适当调整具体的发展战略。