干部教育培训面临市场化挑战

我国干部教育培训面临的市场化挑战不仅来自理论研究的发展，也来自具体实践。

(1)理论压力

美国经济学家萨缪尔森首先对公共物品给出了明确的定义，认为公共物品是指“每个人对该产品的消费都不会导致其他人对该产品的消费减少”[1]，即公共物品在消费中是排他性和非竞争性的。根据上述定义，干部教育培训属于公共物品，至少属于准公共物品。公共物品供应理论出现了以下主要观点：（1）基于“市场失败”的“公共物品提供的政府观”。该观点认为，公共商品消费的非竞争性和非排他性必然导致“市场失败”，因此公共商品的有效供应主体只是政府。（2）基于“政府失败”的“新公共管理”和“民营化”理念。本观点认为，市场效率优势明显，主张利用市场手段和企业精神改革官僚制度，主张公共商品供应机制的“私有化”。到目前为止，政府不再是唯一的供给主体，甚至在某些领域也不再是供给主体。（3）基于“公共事务分散治理”的“多中心”治理理论，提倡商品自主供给和供给主体的多样化。从公共物品供应理论的发展来看，政府垄断公共物品作为唯一的供应主体，受到理论界的批评。基于公共物品及其供应理论，许多学者认为现有干部教育培训效率低，整体经济根源在于政府垄断供应缺乏竞争机制和成本控制意识，提倡公共物品供应模式市场化，认为干部教育培训供应至少应有限市场化。[2]

(2)实际压力

在“新公共管理”理论的席卷下，特别是“私有化”理论，20世纪70年代，西方国家出现了国有企业私有化改革和政府公共部门“企业精神转型”运动，其中英国最具代表性、最彻底。以“私有化”为主要手段的公共商品供应模式改革理论得到了广泛而深入的实践，取得了巨大的成就。

结合我国实际，改革开放以来，随着思想解放的深入和理论上的不断突破，执政党和人民的“市场观念”不断完善，国家对资本的监管日益放松，对教育、医疗、交通基础设施建设等公共物品的供应进行了市场化改造，取得了显著成效，“市场化”理念逐渐深入人心。党的十八届三中全会提出“市场在资源配置中发挥决定性作用”。市场化改革是大势所趋。相应改革措施的逐步实施，必然会影响干部教育培训的供给。同时，2011年，国家全面部署了新一轮事业单位改革。其核心理念是“充分发挥政府主导作用、社会力量参与和市场机制，实现公益服务提供主体多样化、提供方式多样化”。[3]这种“多元参与、分类改革”的思想必然会触动公办干部教育培训机构。

从目前我国干部教育培训实践来看，整体以政府供给为主，以政府为基础①公办专业干部教育培训机构提供，辅以有限的高校参与和国际交流，市场化水平极低。但在具体操作中，现有供给模式的调整创新从未停止，但由于制度因素，一直处于逐步实施、分项改革、自下而上、实际操作优先的状态。例如，干部教育培训机构率先启动物流管理改革，尝试在权限范围内引入市场机制，开始临时聘请校外优质资源，增强师资力量。政府逐步注重利用其他社会资源开辟干部教育培训新基地，尝试开展国内外委托培训。但随着时间的推移，微观层面的分项改革红利几乎耗尽，由易到难的调整逐渐进入瓶颈，干部教育培训供给模式改革的顶层设计即将出现。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》明确提出“建立激发干部教育培训机构活力的竞争选择机制”，干部教育培训市场化改革即将到来。综上所述，无论是理论研究还是国际国内实践经验，现有的干部教育培训供给模式都面临着压力，市场化挑战是不争的事实。