政府促进教育公平发展的制度设计和政策理念

国外促进教育公平发展的实践告诉我们，无论是在发达国家还是在发展中国家，政府承担教育公平的主要责任，这不仅是因为教育属于公共物品、市场、社会等组织，也不能承担公共物品的提供，而且由政府的本质和职能决定。因此，在全面深化改革的中国，在市场经济体制改革的背景下，缩小社会阶级教育差距，促进教育公平将是一个艰巨而广泛的系统工程，需要政府在具体的政策设计和制度安排中进行全面改进。（1）创造公平的社会环境，促进教育公平的发展

1.通过平等保护公民的教育权利来实现教育公平。在现代社会，不仅是国内法，而且许多国际组织的文件也对人们的教育权利作出了明确的规定。例如，1990年3月，联合国教科文组织、儿童基金会、发展计划署和世界发展银行联合发起并赞助了“世界全国教育会议”，讨论并通过了“世界全国教育宣言：满足基本学习需要”。该声明指出：“每个人――儿童、青年和成年人都应该有机会接受教育，以满足他们的基本学习需要。”[7]一个国家经济增长带来的社会财富的增长应该惠及所有人，否则不仅难以持续发展，而且不可能持续经济增长。特别是在传统意义上，只要人们谈论公平，似乎只指收入公平。事实上，教育权利的公平对就业和摆脱贫困更具决定性意义。

2.通过制定和实施社会保障制度，实现教育公平。社会联盟是指人们共同组成一个抵御各种社会风险的联盟，使绝大多数人能够生活在经济安全中，从而形成平等、公平、和谐的社会氛围。作为一种理念，在教育公平中的实施体现在社会资源的调整上。社会资源调整不是“抢富济贫”，更不是搞“平均主义”。通过累进税制，从富人那里筹集资金，通过教育救济提供给需要救济和补偿的人，使他们能够平等享受教育权，从而体现教育公平。在中国，社会资源的调整不仅限于个人之间的调整，还包括地区之间的调整。在一定程度上，要求沿海地区提供更多的力量来帮助大陆的发展，这也是大局。当时沿海地区也要服从这一大局。[8]在全面深化改革的同时，东部沿海许多省市已进入小康社会水平，推动和帮助西部地区教育发展的机遇已经到来，条件已经满足。中国教育区域的公平发展已提上议事日程，东部有责任为西部地区提供教育资源调整。通过这种个人与地区之间的调整，实现了教育公平。

3.通过破解城乡二元结构来实现教育公平。党和政府一直致力于解决城乡二元社会结构问题。早在2001年12月，江泽民同志就指出：“中国二元经济社会结构的问题应在工业化和信息化的过程中逐步解决。”城乡二元结构在良性状态下不断弱化，直至最终消除，是中国特色社会主义的基本要求。如果固化的城乡二元结构得不到改善，就无法实现城乡的均衡发展，这最终将制约中国政府促进教育公平发展，影响中国特色社会主义的完善和发展。要不断解决我国城乡二元结构的问题，就需要解决教育不公平的问题。教育不公平与城乡二元社会结构存在因果关系，教育不公平是城乡二元社会结构的重要特征。同时，教育不公平进一步巩固了城乡二元社会结构。只有通过城乡一体化发展，才能真正实现农村基础教育的良性发展和城乡教育的公平。

（2）改革现行教育制度和政策，促进教育公平发展

1.实施促进教育公平的财政制度。尽快引入国家一级教育财政保障制度，规范各级学校标准，特别是教师配置标准、工资支付标准、学校硬件标准、学生平均资金标准，随着国家综合实力的提高，及时进行相应调整。由于学校隶属于不同的政府水平，其财政保障程度也不同。作者建议义务教育实现省级总体规划，各级人民政府在年初人民代表大会政府工作报告中明确义务教育资金投资目标，特别是农村义务教育资金单独列出，纳入财政预算，按标准分配资金，确保学校正常运行和校舍安全，确保教职工工资按规定支付。高等教育应共同协调中央和省政府，引入市场竞争机制，通过项目招标支持重点学科建设。

2.实施促进教育公平的人事政策。从现有义务教师编制指标来看，城乡义务教师总规模可以满足义务教育的需要，保证国家义务教育目标的实现。但城乡义务教育教师配置严重失衡，区域配置严重失衡，老少边境贫困地区农村义务教师短缺。义务教育教师是制约义务教育均衡发展的重要因素之一，必须破解。建立提高农村教师整体水平的新机制，是解决农村教师数量不足、素质低下问题的有效途径：一是落实城市新教师在岗前支持教育的政策。在措施方面，国家应出台新的农村教师补充机制政策，实施城市新教师定期教学服务和农村定期沟通制度，在一定程度上缓解农村义务教师数量不足的实际问题。二是全面落实鼓励大学生毕业到农村任教的政策。为鼓励具有相应教师资格的本科生到农村任教，各级财政可以对为农村学校服务的大学毕业生实行学费补偿制度。第三，完善农村义务教师培训补偿机制，提高农村义务教育质量。逐步缩小学校差距，促进义务教育均衡发展的关键是提高教师的整体素质。特别是在薄弱学校，如果硬件建设达标，就要下大力气做好师资队伍建设。逐步实施农村教师全员培训计划。农村教师继续教育工作相对薄弱，不利于教师的专业发展。他们通常承担的教学工作量大，业余时间少；环境信息相对封闭，感受新事物的机会较少。通过继续教育，更新知识结构，学习现代教育教学模式，树立科学的教育观。

3.建立促进教育公平的监督机制。在当前和未来很长一段时间内，教育公平问题将存在，并将成为中国促进社会公平的重要组成部分。因此，有必要成立教育公平监督机构，如教育公平委员会，或作为相对独立的专业机构，也可以放在各级人民代表大会，专门负责教育公平监督，从制度和组织制度确保教育监督部门履行各级政府教育监督职责，教育公平现状、变化和影响因素调查监测，协调各级政府促进教育公平监督评价，定期向社会公布结果，并提供给决策部门参考。