一，前言

新的教育体系的实施，中国中央政府非常重视农村义务教育的普及，并提出了从乡镇政府到县级政府的政策。然而，中国中西部地区的县级政府经济相对落后，为了解决义务教育实施过程中遇到的实际困难，中央政府也增加了对贫困地区县级政府的财政支持。本文从经济学的角度，分析了中央政府对县政府的财政支持和县政府对义务教育的共享，并提出了相关的政策和建议。

二是教育产品的属性和财务责任。

(一)产品属性的义务教育。

义务教育就规章制度而言，它具备公共产品的特点，由政府部门担负最低限度的教育资金投入，从根本上确保义务教育的公正性特性，充足反映了其公共产品的特性，而超过最低限度的教育费用，又可以视作私人产品，这一部分费用关键由家中担负。因此义务教育具备公共产品与私人产品的双重特性。最先，义务教育归属于对社会发展的生产制造和发展有益的公共属性商品，归属于强制性教育。在我国要求每一个人都必须接纳9年义务教育，确保全国性人口数量平稳提高，因此义务教育阶段其公共产品的特性更强，私人产品特性主要表现较弱，这也是國家大力实行免费义务教育的結果；次之，义务教育提升群众的整体知识水准，为贫困地区的群众出示了一个改变命运的机遇，根据学习受到好的教育，解决农村人口就业难，沒有高新技术人才的难题，对减少贫富差别，推动社会和谐发展趋势起着关键的功效。实现全国义务教育的关键是优化教育资源配比，体现义务教育的公共产品属性。

(二)基本义务教育财政任务。

1.义务教育资金供应充足。虽然中国的科学技术发展迅速，相对发达，但对于欧美国家来说，它仍然处于发展中国家的地位。关键原因是国民教育整体落后。中国教育了世界23%的人口，教育经济比例为1.4%。这样一个庞大的教育基础降低了中国的整体教育水平。中国的教育基金是由中央政府分配的。各地区政府逐步分配的模式。主要的教育收入是城市税收、集体慈善捐赠和个人捐赠。其中，地方教育附加费是教育基金的主要来源。对于贫困地区，税收较少，可投入的教育成本也相应降低。此时，需要更多的富裕地区政府的财政支持，合理分配教育资金。衡量义务教育经费的充足与否可以从以下几点来分析：（1）国家财政教育支出占国民生产总值的比重，对比世界平均水平；（2）参加义务教育的人均支出，落实到人，服务到村，政府教育部门财政收入与支出的比重；（3）义务教育的入学率和升学率也可以看出教育投资是否充足。从现在起三点大致可以估计地方政府义务教育经费投入是否到位。2.义务教育资源的公平分配。教育公平包括教育质量的公平性、教育机会的公平性、教育过程的公平性和教育权利的公平性。比如：现在我国东部地区和西部贫困地区之间的教育水平差距非常明显，这是地区教育的不公造成的。与农村地区相比，城市地区的教育水平也相对较高，不少农村地区学校不仅缺乏基础教材，而且教师、学校建筑、饮食饮食条件等。所谓的公平，是公民应该享有的权利和利益，需要政府和社会平等对待，没有私人原则，没有不同的对待原则，分配公共权利。义务教育的关键问题是基础教育分配的公平性，是教育领域社会公平的延伸。减少各地区的教育差异，提高贫困地区的教育水平，是义务教育公平的体现。强大的教育是强大的人，强大的国家是强大的科学技术，强大的科学技术是强大的国家。义务教育资源的公平分配为更好地建设社会主义现代化国家奠定了坚实的基础。3.有效利用义务教育资源。今天，随着我国义务教育体系的全面推广，政府努力实现有效、合理地应用义务教育资源，确保每个公民享受公平的义务教育的目标。政府部门应当按照《教育法》的有关规定进行总体规划，缩小地方政府办学条件的差距，使地方政府办学水平和管理水平标准化。可以从以下几点落实：一是省、市、县各级政府分工明确，根据各自的发展水平和经济实力划分管理区域，利用有效的资源最大限度地完成义务教育资金的合理配置，明确义务教育的政府责任，缩小各地区义务教育的差距。二是保证教育均衡发展，改革义务教育评价政策。在中国的许多省份，市、县都出现了所谓的重点学校，重点学校在教师和硬件设施方面远高于农村地区，导致教育资源配置中学校之间的差异。从长远来看，农村地区和城市地区形成了不同的学校评价政策，扩大了城乡教育水平的差异，直接或间接影响了当地教育资源的有效使用。第三，义务教育的有限性限制了教育资源的不平衡。合理的资源分配平等地分配给当地学校，并给予更多的资源给相对偏远落后的学校，以减少当地学校之间的差异。第四，教育离不开人才的交付。建立科学的教师分配制度，为教育薄弱地区提供更多具有较强专业能力的教师。义务教育资源的有效利用只有通过合理分配教育资金和人才的交付才能更好地实现。

三是农村义务教育经费投入和新制度分配存在的问题。

(一)缺乏整体规划的新体系。

虽然中国在改革开放方面取得了举世瞩目的成就，但整体发展水平仍处于发展中国家的水平。由于占世界教育经费1.4%的，占世界教育经费1.4%，使得中国发展义务教育的任务更加困难。在全面实施义务教育新体制的过程中，由于缺乏合理的规划，我们遇到了许多实际问题。例如，中国当前义务教育投资的主体仍然由地方政府管理，并通过多种方式筹集资金，实行地方政府责任和分级管理。事实上，由于当地经济发展不平衡，义务教育投资不平衡；地方政府对普及义务教育的措施不完善，允许其发展，不建立科学的教育投资体系，不能保证义务教育资金的正常使用；城乡教育附加费是中国主要教育资金的来源之一。在这个问题上，地方政府应该增加其管理职责，实施乡镇征收、县管理、村使用的方法，从而收取教育附加费到位；中国实现普及义务教育的战略目标是公共教育资金投资总额不足的最严重问题。新制度的不断完善，为义务教育的全面实施发挥了更为积极的作用。

(二)对农村义务教育经费分担责任不明确的省、市、县三级政府。

新制度实施农村义务教育以来，省、市、县三级政府对农村义务教育资金分担责任的不明确，阻碍了义务教育的实施。在农村义务教育新制度的实施下，教育资金的划分和分配仍然与实际情况不符。在中央、省、市、县政府之间，没有适合地方义务教育实施的责任制统筹规划，导致各级政府财政权力划分不明确。财政和权力不能实行一刀切的模式，应该根据地方政府的财政情况，一步一步地分担责任和义务，富裕地区分担更多，贫困地区分担更少，从实际情况出发，全面实施农村义务教育新制度，通过分配的原则，避免省、市、县政府对农村义务教育资金分担责任不明确，造成财政权力扭曲。