近年来,我国远程教育发展“跨越式”。远程教育的国家和地方法规政策的制定,以及远程教育管理体制和运行机制的形成和运行,都将在这一过程中发挥重要作用。这些也是现阶段我国现代远程教育试点项目中存在的突出问题。我们需要对远程教育的政策、法规和制度进行研究。针对这种情况,我们分析了美国远程教育的相关政策、原则和管理制度,希望能找到一些启示,对我们制定远程教育的政策法规具有借鉴意义。
在研究工作中,我们主要研究两类材料,一类是美国国家远程教育政策和原则,即宏观政策和原则;另一类是美国教育机构组织远程教育的具体政策、原则和规定,即具体办学单位微观层次的原则和策略。本文重点分析前者,简要总结后者。
分析美国远程教育政策和原则
美国远程教育政策文件(1997年)、《知识产权与数字远程教育报告》(Report on Copyright and Digital Distance Education)、《美国高等教育协会成员远程及传统教育调查》(A Survey of Traditional And Distance Learning Higher Education Members)通过对数据的分析,我们可以了解到美国远程教育的主要政策和原则具有以下特点。
1.注重远程教育质量——注重远程教育机构持续资格鉴定
在美国,提供远程教育的机构可能是各级大学、教育机构和商业机构。他们开展远程教育的最终目的是不同的,有的是盈利的,有的是公益的。因此,保证教学质量是非常重要的,无论是从学习者的利益还是社会的利益出发。因此,在美国国家远程教育办学原则中,要特别强调和重视远程教育资格的持续评价和质量评价。除了在开办远程教育时对开办机构进行资格评定外,还要定期对这些机构的办学质量进行评估,防止那些在远程教育过程中经过资格评定的教育机构的教学质量发生变化。
通常,无论是非营利性远程教育还是盈利性远程教育,认证工作都由评估传统教育的学术团体进行。这些学术团体有两种类型:区域评估团体和小型国家和专业评估团体。
区域评估通常授权一些协会进行,但这些机构也可能是待评估的对象。无论被评估对象提供的远程教育是课程学习、学位课程还是资格认证,评估标准都与普通课程质量评估标准相同。评估涉及的内容包括:是否有足够的书籍和媒体资源、教师、参与方法、适当的测试标准、学生的学习成绩等。大多数高等教育机构会要求区域评估小组进行评估,因为这也是学生获得州和国家财政资助的必要过程。
小规模的专业评估是由专业团体对个别课程进行的,如美国法律协会、美国物理医学协会等。
2.强调广泛性——远程教育应用的广泛性
美国政府和各种教育协会不仅支持远程教育应用于高等教育和成人教育,还鼓励幼儿园、基础教育和其他各级教育使用远程教育技术和资源,“现在远程教育课程多样化,适合从幼儿园到退休人员的不同层次的学习者。在技术的支持下,这些学习者丰富和扩大了他们参与远程教育的经验。”
与此同时,美国的远程教育政策强调,在不同层次的教育中,远程教育的应用方法和目的应该有所不同。以下是K12阶段远程教育课程的解释,清楚地表达了这一时期远程教育课程设计的要求:“为K12学习准备的学习课程必须围绕Common Core of Learning设立的区域与国家课程体系一致,将更好地服务于学习的核心精神,包括在职和职前教育工作者的职业培训。”