目前，我国高等职业教育正处于发展的关键时期。据中国之声《新闻晚高峰》报道，中国教育在线近日发布了《2012年高考调查报告》，近四年全国高考人数下降140万，高考“三放弃”，即放弃报名或考试、放弃志愿填报、放弃报名越来越普遍。相比之下，近年来出国留学人员保持了年均20%的增长。①2008年，全国高考报名人数达到创纪录的1050万人，此后开始逐年减少，1020万、946万、933万至915万，下降趋势明显。高考报考人数急剧下降，受影响最大的是那些数量庞大的高职院校。去年高考结束后的统计数据显示，全国各省市都没有完成录取计划。近千所高校生源不满，数十所高校遭遇零投档，最终高职院校出现4.2万生源缺口。②改革开放以来，我国高职教育取得了长足的进步，但目前生源的减少给高职院校的生存和发展带来了巨大的挑战。江苏高职教育也存在区域发展不平衡、招生政策不合理、资源配置不优化、学生高学费不公平等问题。从政府、社会、学校的角度研究江苏省高等职业教育的发展趋势和科学发展对策，对高等职业教育乃至整个高等教育的发展具有现实的指导意义。

在生源减少的背景下，江苏高职教育发展趋势分析

1.建立职业教育集团。一些具有较强核心竞争力的高职院校与其他具有相同核心竞争力的高职院校合作，在招生、教学资源、专业设置、学生实践等方面进行磋商，使双方在招生和就业方面实现双赢。鉴于省政府对高等职业教育的投资较少，结合高等职业教育市场的需要，可以考虑省、市、区政府与高校合作建立职业教育集团，走集约化发展之路。职业教育集团是实现职业教育资源共享、促进高职院校优势互补的职业教育发展的新途径、新模式。优化高职院校教育资源配置，做大做强职业教育，开放性强，通用性高，共享性强。职业教育集团成立后，可以选择国家示范高职院校作为重组领导者，以市场为导向，以效益为中心，以互利为目的，以政府为指导，以学校为主体。以骨干特色专业为纽带，吸收一批职业院校在平等合作、互利的基础上自愿加入。在成立过程中，还可以突破省限，与相邻省份的职业院校进行跨省组合，吸引优质学校参与，互补优势，共同开发职业教育资源。③这种以特色专业和优质学校为基础的强组合，是高职教育可持续发展的有效途径。

2.促进学校转型。高职院校的转型不仅体现在内涵建设的加强上，也体现在外延建设的转变上。高职院校应尽快调整办学理念，将“被动挨打”改为“主动出击”.在内涵建设方面，实现从简单规模发展向规模、结构、质量、效益、协调发展的转变。首先，高职院校办学的根本宗旨是服务社会，服务社会也是转型期高职院校自身发展的现实需要。高职院校必须改变封闭状态，为社会办学，根据社会需要积极开展社会服务活动，参与社会经济活动，这也是高职院校多渠道筹集教育资金的有效措施。其次，高职院校管理的基本方向是市场就业，其核心目标是提高就业率。第三，学校发展的主要途径是“产、学、研”的结合。高等职业教育是直接为经济建设培养高等技术应用型人才的教育，能够及时满足社会市场需求是其生命力所在。这就要求高职院校围绕市场需求不断深化改革，改变过去“闭门教学”的局面，走“产、学、研”相结合的道路。只有坚持“生产、学习、研究”的结合，高职院校才能在转型期持续、稳定、健康、和谐地发展。④此外，高职院校延伸建设的转型必须考虑学校模式的转变，与成人教育、广播电视大学和职业培训相结合，并采用其招生方式，逐步将学术教育转变为非学术教育。

3.加强校社合作。职业院校要实现自己的人才培养目标，仅靠校内资源是无法实现的。一种重要的方法是依靠行业和企业，采用“生产、学习、研究”相结合的培训模式，将教学与行业、企业多变、多样化的关键岗位技术相结合。高职院校的“校企合作”办学模式已经比较普遍。虽然为高职院校提供了实习和就业支持，但涉及面窄、深度不够、不稳定。政府和有关部门应当采取积极措施。一方面，政府部门应当出台有关法律，使行业企业能够合理、合法、有效地干预与行业密切相关的高等职业教育，保障可操作的政策法规，充分发挥行业的主导作用；另一方面，政府有关部门要进行制度创新，调动行业企业深入参与学校职业教育过程的积极性，使“学校学习”与“职场学习”真正紧密结合。总之，要在资源共享、共同受益、共同发展的原则上，加强高职院校与行业企业的合作，使其更加积极自觉地参与高职人才培养的全过程。进一步激活办学机制，使办学主体多元化，走开放式、外向型办学之路。为了获得社会和企业的支持，高职院校必须不断创新和优化人才培养模式，提高人才培养的规格和质量。同时，建立和加强服务社会、地方经济和区域经济发展的战略，赢得社会的广泛认可和广阔的发展空间。

4.降低分数录取。2011年，全国高职院校报名率低已接近红线。在2011年3A批（专科）录取中，广东省高职院校普遍存在较大的学生差距。招收志愿者（类似补充报告）计划最多的学校有1412所，许多理科3A学院计划招收500多名志愿者。第二批河南专科公布的分数线为200分，计划招收专科考生30.3万余人，最终招收27.9万余人，生源缺口达2.4万人。湖南专科理工类最低分200分，文史类205分。计划招收14.4万考生，首次公布志愿缺额4万，二次公布志愿缺额2.4万，最后一次公布志愿缺额6000余人。近年来，山东专科分数线也逐年下降。2002年，第二批专科分数线为350分，2003年降至280分；坚持三年后，2007年降至文科220分，理科210分；2009年文理科210分，2010年文理科190分。到2011年，分数线再次下调至180分。即便如此，山东省专科招生计划仍无法完成。2011年，为确保录取工作，山西取消了三名志愿者，专科分数线降至150分，为历史最低点。当年该省计划录取24.1万，实际录取22.9万，差距1.2万。2011年陕西三本书录取后，7.6万高职院校网上考生放弃填报志愿，造成高职院校生源严重短缺。⑥一些高职院校被迫无奈，只能一次次降低录取分数线，我省也不例外。