VET在世界范围内的发展现状和挑战

一般来说，在世界各国，以学校为基础的VET实践环节难以有效实施。以下是不同国家以学校为基础的VET中存在的主要问题，并根据区域和系统的相似性进行分类讨论。

(一)南欧国家

西班牙、葡萄牙、意大利、法国等南欧国家的年轻人都面临着如何顺利进入劳动力市场的问题。在这些国家，年轻人很难得到稳定的工作，VET只在这些国家发挥边缘作用。比如西班牙，高等教育水平只有年轻人总数的4%参加VET，而德国有双重VET体系的比例为74%，两者形成鲜明对比[21]。在这些国家，VET处于相对边缘的作用，主要是因为企业雇主对普通VET不感兴趣。另一个原因是年轻人和他们的家人都有向上层社会流动的愿望，对普通教育更感兴趣。

（二）中东和北非国家

目前，这些国家面临的主要挑战是如何有效建立以工作为导向的VET体系，包括以政府为中心和相关利益相关者分权管理的管理体系。在中东和北非（MENA）在一些国家，如突尼斯高等教育水平的VET，由政府集中管理，没有社会合作伙伴的积极参与。在埃及、约旦、黎巴嫩等其他MENA国家，虽然企业雇主和社会合作伙伴参与VET，但这些相关利益相关者很难参与政府集中管理，最终导致VET提供的知识和技能与企业实际需要的技能密切相关。

为了与欧盟合作，MENA国家从2005年开始，～2013年一直在进行大规模的TVET改革。改革的重点是加强劳动力市场与当地企业的培训合作组织（Enterprise Training Partnerships，ETP）之间的联系。根据本项目工程网站（www.tvet.org）目前已有12家ETP建成，在制造业、建筑业和旅游业中发挥着主导作用。此外，在这些MENA国家中，VET缺乏资金和有效的激励体系，这正是决定VET质量的关键因素。在MENA国家，VET资金主要来自国家公共支出的一部分(通常是基于学生人数)。然而，在埃及、突尼斯和约旦，学生的学费非常有限，政府只给予行政费用。例如，突尼斯的VET改革始于20世纪90年代，旨在通过资本投资增加培训中心的责任和义务，但受到高度集中管理的阻碍，限制了培训提供者积极提供培训。

目前，MENA国家仍在进行分权管理体制改革，培训中心在标准框架下为社会合作伙伴提供更大的自主权和自我管理权。然而，改革计划中仍然缺乏[22]资金。除了管理和资金问题外，另一个主要问题是VET通常被社会视为备选教育体系[23]。随着MENA国家的资金逐渐无法支持普通教育体系接受所有个人，一些国家的政府开始使用早期分流的方法，使一些学生首先进入VET系统，以减轻对普通教育需求的压力。但由于VET显然不能与劳动力市场密切相关，因此VET系统被认为是没有学术能力的学生的无助选择[24]。总之，在MENA国家，关于VET能带来利益回报的研究表明，VET的利益回报不如普通教育高[25]。在大多数MENA国家，VET体系受到极大的限制，普通教育和非技术中等教育代表着教育的主体。

（三）俄罗斯和其他经济转型中国国家

俄罗斯和其他处于经济转型时期的国家， VET入学率持续下降的主要原因是中等教育和高等教育的扩招[26]。Micklewright（1999）指出，一些国家使用以学校为基础的增值税的原因很复杂，但主要原因之一是越来越多的学生希望通过增值税转移到普通教育轨道上，以获得更广泛的教育机会和资源。学生通过增值税寻求更高水平的学术教育，这可能更适应当前的经济形势[27]。然而，企业雇主断言，这种情况将使企业越来越难以找到具有实用技术的毕业生[28]。

虽然这些国家职业教育发展的主流趋势是以学校为基础的VET――主要特点是工作和学习有明显的区别，但这些国家的VET体系也存在双重体系中的重要元素，特别是捷克共和国、匈牙利、罗马尼亚、斯洛文尼亚、塞尔维亚、波兰、斯洛伐克和克罗地亚等东欧国家。

总之，国家VET体系在经济转型时期存在很大问题，主要包括：具体学科过早专业化；课程太窄，只关注某一学科的知识和技术；VET管理导致管理结构臃肿；VET体系不够灵活，不能满足劳动力市场不断变化的需求；缺乏学校、企业和社会伙伴之间的联系机制[29]。

(四)撒哈拉以南非洲和南非国家

撒哈拉以南非洲和南非国家的VET大多在综合学校和普通教育学校进行，与主要经济活动领域关系不密切。根据国家和地区的不同，在可用数据有限的情况下，基本上可以显示在20世纪初， VET作为这些国家中等教育的一部分，招生比例低于10%，除利比里亚、马里等特殊情况外，安哥拉、卢旺达、塞拉利昂等特殊情况超过30%。在这些国家中，不同层次的VET入学率在讲法语和英语的国家是不同的。讲法语的国家入学率高于讲英语的国家，强调更全面的培训内容。然而，说法语的国家很容易忽视学习者技能的培养，这使得劳动力市场的需求得不到满足，如科特迪瓦、马达加斯加岛、马里、塞内加尔等国家[31]。相反，说英语的国家通常进行狭窄的专业培训，学术内容较少，限制了加纳、博茨瓦纳、南非等个人进一步接受教育的机会。此外，相关数据还显示，在这些国家中， VET的入学率一直在下降，尤其是女生的入学率很低。

在这些国家，制定VET政策是政府的责任，然后通过学校和培训中心实施。虽然提供培训的个人扮演着非常重要的角色，而且数量在增加，但他们的自主权非常有限。目前，尽管一些研究表明， VET总体上提高了员工的工资水平。例如，对埃塞俄比亚的两项调查支持这一论点[32]，但总的来说，VET基本上很难在撒哈拉以南的非洲和南非立足。在这些国家中， VET有效实施的难点可以归结为以下三点：

首先，在撒哈拉以南的许多非洲和南非国家， VET只被非常有限的年轻人和他们的家庭所接受，因为与普通教育相比，VET在工作、薪水和晋升方面的回报远不如普通教育。此外，这些国家现有的VET系统不够灵活和有吸引力。

其次，现代企业需要拥有先进技术的工人，这将增加个人参与VET的动力。然而，这些国家现有的企业并不现代。初等教育结束后，经过传统学徒培训的个人可以满足企业的需求，因此VET很难有发展的机会。

第三，一般来说，政府和政策制定者对VET的支持仅限于制度层面，他们应该在其他方面给予更多的支持。此外，普通教育的扩张也极大地限制了VET的发展。