随着现代信息技术的发展，现代远程教育已成为构建知识经济时代终身学习体系的主要手段，对实现高等教育的普及起着重要作用。《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》指出，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视、互联网为载体的远程开放继续教育和公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。规划纲要的提出也成为我国远程教育发展的重要机遇，对其质量保证提出了更高的要求。

近年来，有媒体报道，远程教育质量注入水中，质疑其可信度和社会认可度，引起了教育部和试点高校的高度重视。如何保证远程教育的质量，不仅关系到社会和公众对远程教育的认可和信任，也关系到远程教育未来的发展。质量是远程教育的生命线。如何提高质量已成为远程教育亟待解决的问题。

综合质量管理的内涵是以质量管理为中心，以全体员工参与为基础，旨在让客户满意，造福组织所有者、员工、供应商、合作伙伴或社会等相关方，使组织长期成功。在中国，党的十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革发展若干重大问题的决定》提出“做好全过程质量管理”，即综合质量管理，在当今企业界，综合质量管理是一种管理理念和管理实践，提高企业质量，提高企业市场竞争力。目前，我国远程教育的质量和管理问题日益突出，远程教育运用综合质量管理理念，加强其质量管理具有重要意义。这不仅可以提高远程教育的管理水平，提高办学效率，而且有助于建立正确的远程教育理念，增强现代教育的竞争力。

我国远程教育存在的主要问题

1. 远程教育已经向大众教育迈进，质量和数量需要协调发展

远程教育在自主招生、专业设置、考试监督、收费标准、证书颁发等方面具有很大的自主权。它还可以吸收社会资金参与办学。这些因素在很大程度上加速了远程教育规模的扩大，学生素质普遍较低，招生人数逐年增加（见表1）

数量在提高，如何解决质量问题？这是所有教育工作者都必须面对的问题。数量与质量之间的矛盾在实践中更加突出。中国政府还提出了“规模、结构、质量、效益协调发展”的改革思路。

2. 缺乏教育服务理念，注重教学环节管理，轻教育过程管理

目前从事远程教育的教学工作者一般都是高校全日制教师，教学理念和思想并没有因为远程教育的特点而改变。在课程设置和课程内容方面，一些网络高校没有注意学生毕业后获得的能力是否符合劳动力市场的要求，也没有注意学生和社会的真实需求。教学内容还是比较全日制学生，更倾向于理论教学，对实际应用于工作的教学和全过程的教学缺乏管理和监控，对教学讨论、教学研究、教学内容等方面的管理和研究不够，甚至基本的教学支持也不及时，对学生提交的作业不认真批改作出反馈。问题部及时指出，降低考试标准、随意教学、部门负责的现象普遍发生，导致人才素质低下，毕业后与入学前相同，很少从综合质量管理的概念中考虑其他与教学质量相关的因素。

3. 更倾向于目标管理，而忽略了过程管理

在教育质量管理方面，一些网络大学仍然采用传统的目标管理模式，缺乏过程管理。对于质量，只放在最终考试成绩和毕业率上。可以说“提前控制差，质量评价基本上是终结性评价”。虽然这种模式对低成本、可逆的产品有效，但对于人才培养来说，往往会造成不可弥补的损失，后果不堪设想。

4. 重检查纠偏，缺乏持续改进和创新

美国教育评估专家斯塔姆教授说：“评估最重要的意图不是证明，而是改进。”然而，在实际工作中，我们发现一些在线大学对教师教学质量和校外学习中心的评估只是一种形式，反馈信息往往只留在表面，限制了质量管理体系的持续改进功能。“头痛、脚痛”从根本上削弱了质量管理的地位和作用。

5. 缺乏校园文化建设

由于远程教育的特殊性，许多人认为学生与在线大学和校外学习中心是永久分离的，但学习的主动性在于学生。作者认为，没有良好的校园文化作为基石，学生就不能更好地获得学习的归属感。