一、教师教育U-S合作X低效内涵

低效率是美国经济学家哈维莱宾斯坦（Harvey Leibenstein）1966年最早提出的是“经济单位（企业和家庭）由于内部摩擦而没有充分利用现有资源或盈利机会的状态”。X效率低下的原因通常涉及个人因素、组织结构和组织文化。首先，由于组织中员工的个人因素，如员工追求自身利益最大化，大量可用机会没有被利用，导致X效率低下；其次，由于组织的结构问题，如组织集中，组织难以充分调动每个员工的积极性，导致X效率低下；第三，由于组织文化，如组织归属感，影响组织对员工的监督成本，导致X效率低下。然而，X效率低下归根结底源于组织内部客观的委托代理关系和个人机会主义，直接导致现有资源或盈利机会得不到充分利用。

X效率低下不仅存在于组织内部，而且存在于合作组织之间。教师教育U-S合作作为一种组织合作形式，不仅存在组织内部的委托代理关系，而且存在组织之间的委托代理关系。这种双重委托代理关系不可避免地导致X效率低下。在教师教育U-S合作的双重委托代理关系中，各行为主体都有自己的价值目标和行为方式，如大学追求教师教育质量，中小学领导追求学校声誉和个人利益，中小学教师追求更高水平的工资。这些价值目标和行为与教师教育U-S合作的总体目标并不总是一致的，它们之间不可避免地存在摩擦损失，这必然导致效率低下。这种低效率与资源投入和配置方式无关，是组织内耗导致组织资源未得到充分利用的状态。这种状态是X效率低下。可见，教师教育U-S合作X的低效率是指由于内部摩擦等原因，教育U-S合作组织未能充分利用现有资源的状态。X效率低下的主要原因是U-S合作中的委托代理关系。

二、教师教育U-S合作中的委托代理关系导致X效率低下

“委托代理关系是指明确或隐含的合同，即一个或多个行为主体指定和雇佣其他行为主体为其提供服务，同时授予后者一定的决策权，并根据其提供的服务的数量和质量支付相应的报酬。授权人是委托人。授权人是代理人。在委托代理关系中，存在信息对称的委托代理关系和信息不对称的委托代理关系。信息对称的委托代理关系是指委托代理双方无法隐瞒的信息。委托人可以顺利观察代理人的所有行为，并根据实际情况对代理人进行奖惩，因此很容易实现“帕累托最佳”。但通常，委托代理双方的信息是不对称的。因此，绝大多数委托代理关系属于信息不对称委托代理关系，客户很难观察代理的所有行为，即使可以观察但成本高，所以代理不追求客户利益最大化激励，而是关心自己的利益（如报酬、职位、地位、生活质量等）。是否得到满足。换句话说，由于代理人的目标函数与客户的目标函数不一致，加上不确定性和信息不对称，代理人可能偏离客户的目标函数，客户难以观察和监督。这样，就会出现代理人损害客户利益的现象。委托代理成本的直接原因主要包括：（1）委托人的监督和控制成本：（2）代理人的自我约束成本；（3）剩余损失（当前最优决策）――也就是说，代理人的决策与委托人利益最大化的决策之间的差异导致了委托人的利益损失。委托代理成本必然导致企业组织效率的损失，导致X效率低下。

教师教育U-S合作更多地表现为信息不对称的双重委托代理关系。其中，一级委托代理关系发生在大学与中小学管理者之间。大学以合同的形式“委托”部分师范生或在职教师的教育任务和所需资源作为中小学代表的中小学管理者，成为“初始委托人”，中小学管理者成为提供教师教育服务的代理人。显然，中小学管理者不能直接提供教师教育服务，而是代理链中的“中间代理人”。二级委托-代理关系发生在中小学管理者与中小学教师之间。由于中小学管理者不能直接为师范生或受训教师提供教育服务，形成了学校内部的经济交流关系，即学校管理者与教师之间的委托代理关系。因此，中小学管理者成为“中间客户”，中小学教师成为提供教师教育服务的“最终代理人”。这构成了一个复杂而冗长的委托代理链。各级代理人会因与客户目标和利益不一致而出现败德或机会主义，导致教师教育U-S合作X效率低下。