农民工随迁子女教育存在的问题

(一)入学门槛高，公办学校难

义务教育阶段，农民工子女进入公立学校只有“五证”（父母身份证、学生计划免疫卡、暂住证、父母劳动合同或营业执照、流出教育部门出具的借阅证）齐全，可免收择校费和学费，享受城市待遇。由于需要提交的证明材料很多，处理过程也比较繁琐，因此可能在一定程度上限制农民工子女的及时入学，甚至部分学生被排除在公立学校之外。

在农民工集中居住的地区，突出的教育资源供需矛盾是入学门槛高、公办学校难度大的主要原因。出于生活成本和就业的考虑，农民工往往集中在郊区的交界处。与城市相比，郊区能提供的教育资源相对有限，这使得义务教育资源的区域供应短缺十分突出。以上海为例，嘉定区外来人口已超过户籍人口，教育资源压力很大。该地区面临着农民集中城镇、中心城区人口引入市政搬迁的影响。三类人口共聚一区，必然导致校舍、师资等教育资源供应紧张。“六普”统计显示，上海郊区外来常住人口占全市外来常住人口总数的80.7%，其中郊区占53.7%[5]。农民工向郊区结合地区集聚，带来学龄阶段随迁子女规模迅速扩大，加剧了这些地区教育资源短缺。

(二)义务教育后地升学考试问题日益突出

如果说农民工子女接受义务教育的问题是公立学校门槛过高，那么接受义务教育后不能参加入学考试（异地高考）的问题就更加突出，引起了全社会的高度关注。为了解决农民工子女接受义务教育后的入学考试问题，上海决定从2013年起逐步实施当地入学考试。

根据《农民工子女在上海接受义务教育后参加入学考试工作计划》（上海市政府办公室发布）〔2012〕75)农民工符合上海市农民工管理制度的基本要求，达到一定积分的，可在上海参加高中入学考试，接受高中教育，包括普通高中教育或中等职业教育；子女在上海参加高中入学考试并完成高中完整学习经验后，可在上海参加普通高中入学考试[6]。但由于该方案要求高，积分有限，符合要求的农民工仍然很少。绝大多数农民工子女在接受义务教育后必须接受全日制中等职业教育，或返回原籍地接受高中教育。除一线城市外，其他省市农民工子女接受义务教育后参加入学考试的要求相对较低。例如，农民工子女在安徽省参加高考，只需要有完整的高中身份，享受与当地学生相同的录取政策；浙江省只需要有持续的高中学习经验和身份就可以参加当地的高考。

（3）严重缺乏家庭教育

农民工忙于生计，没有足够的时间和精力照顾孩子，导致严重缺乏家庭教育。一方面，农民工通常具有流动性大、家庭负担重、劳动强度大、劳动时间长等特点。由于整天忙于工作，他们没有时间照顾孩子的家庭教育。另一方面，农民工的学历一般不高，大多是初中及以下学历，无法帮助孩子学习。相关调查数据显示，我国农民平均享受教育年限为7.3年，中小学文化程度占农村劳动力的38.2%，初中文化程度占49.3%。小学及以下学历占38.2%，高中及中专学历占11.9%，大专及以上学历占0.6%，专业技能培训仅占9.1%[7]。由于家庭教育跟不上，很多农民工子女在接受学校正规教育时面临知识面狭窄、接受能力弱、思维活跃度不够等问题。此外，上海本地学生从幼儿园开始接受音乐、舞蹈、艺术、体育等教育，综合素质明显优于大多数农民工的子女。此外，农民工子女在语言和生活习惯上与上海本地学生存在差异，容易与上海本地学生疏远，导致言语不良、自我封闭、自卑等心理问题，严重影响学习热情和身心健康发展。