1.基础公共教育均等化的含义

基础公共教育均等化是指国家基础教育统一制度安排，是所有公民基础教育机会平等，代表所有社会群体可以享受最低水平的制度保障，是保持基础公共教育差距在社会可承受范围内，促进社会教育公平。①

2.探索基础公共教育均等化的理论依据

2.1公共产品理论

“公共产品的特点是传递性和非排他性，即任何人都可以使用而不付出代价，其使用也不会损害他人的效用。”②基础公共教育属于公共产品，政府有责任为社会提供公共产品和服务。教育是正溢出的。一个人接受教育对自己或他人都有好处。因此，政府应该成为基础公共教育的主要供给者，以确保许多公民对教育的普遍性和平等性。

2.2福利经济学理论

以庇古为代表的福利经济学家认为，福利与教育密切相关。

首先，在微观层面上，个人教育水平的提高有利于其就业状况的改善，工资水平的提高直接提高了个人福利的实现水平。

其次，在宏观层面上，每个人教育水平的提高有利于整个社会文明水平的提高，有利于国民经济的快速增长，最终提高社会的整体福利，社会个人也将从整体福利水平的提高中获得利润。

因此，庇古福利经济学是基础教育均等化的坚实理论基础。

3.罗尔斯的公平正义理论

美国哲学大师约翰·罗尔斯在《正义论》中提出了以公平正义命名的三个原则：平等自由原则、平等机会标准和差异原则。这三个原则的本质是：平等分配各种基本权利义务，同时尽可能平等分配社会合作的利益和负担，坚持各种职位和地位平等对所有人开放，只允许社会最不利的人不公平分配，否则不能得到比别人更好的生活。③

正义原则体现了罗尔斯对社会公平的关注，也可以将正义原则引入教育行业，引导教育的公平正义。