转型期我国城乡教育一体化存在的问题

目前，我国正处于改革开放深化发展的独特历史阶段。社会转型带来的差异（如城镇差异、地区差异、阶级差异等）在一定程度上阻碍了改革开放的步伐，城乡教育的不平衡发展就是其中之一。客观地说，我国城乡教育一体化仍存在以下问题。

（1）城乡教育一体化发展思路不明确

客观地说，由于时代的不断发展，中国几千年来产生的封建身份水平思想并没有被消除。即使在以“一大二公”为特征的计划经济时代，城乡差异仍是不可避免的事实，城乡教育也是如此。在每个人的内心深处和思维模式中，城乡教育之间的差距似乎是理所当然的，城乡教育的内在距离和芥末并没有完全消除，因为改革开放的物质资源充足。特别是在社会转型时期，随着人口流动步伐的加快，农民工参与城市建设已成为常态，随迁子女的教育逐渐成为城市社会治理中必须面对的重要工作。随着大量农民在城市工作，农村留守儿童的数量也在减少，农村教育基础设施的投资也在减少。城乡教学资源分布不平衡，没有得到有效解决，反而差距越来越大。归根结底，一个重要方面是城乡教育一体化发展思路不明确，直接导致城市教育资源分配不公平。良好的教育基础设施和优秀的教师资源基本上都在城市，而农村则是另一个场景。

（二）城乡二元体制阻碍城乡教育一体化

城乡二元体系是我国长期以来逐渐形成的社会发展形式。这种二元体系形成的主要原因之一是中华人民共和国成立初期建立了二元户籍制度。1958年，中国颁布的《中华人民共和国户口登记条例》首次以正式文本的形式区分农业户口和非农业户口。此后，中国城镇居民有了两种户籍和两种身份。户籍差异和身份疏远导致未来很长一段时间出现各种社会问题，教育问题也是如此。虽然二元分割制度一开始有合理的一面，但对农民不公平。教育作为社会的重要组成部分，在二元社会结构体系下，也形成了二元结构[3]。二元结构下城市教育资源的分配显然不能相等，但也导致城乡教育差距的扩大，大量优质教育资源更集中在城市，在校舍、设备、仪器、图书馆、体育场等硬件中，在教师、教学水平等软件方面构成了两个不同的城市世界。长期以来，中国一直专注于城市学校的优质教育资源，特别是一些重点学校，导致有限的教育投资流向城市，从长远来看，农村教育不能与城市教育相同，城乡教育差距反映了城市居民在教育中的不平等地位，这是由城乡教育的二元结构造成的。（3）城市教学资源单向流动特征明显

中华人民共和国成立以来，为支持城市建设和发展，中国农村做出了巨大的努力甚至牺牲，教育也是如此。从理论上讲，城乡教育的一体化要求城乡教育能够在人力、物质、能源和信息方面进行双向互动。然而，事实上，自计划经济时代以来，我国农村教学资源单向流向城市的特点非常明显，这在教师中尤为明显。基层教师流向城市并不少见，这使得原本稀缺的农村教师资源更加紧张，农村儿童无法享受高质量的教学。虽然中国已经意识到这个问题的存在，甚至试图通过强制手段改变教师资源的“向上”流动，例如，中国出台了一系列政策要求城市教师到农村教学，但这毕竟不是主流现象，也不能改变农村教学资源到城市的单向流动。此外，从学生的角度来看，中国传统的“希望孩子成功，希望女人成为凤凰”的思想，甚至农村父母也会不惜一切代价把孩子送出农村，去城市学校，尤其是公立学校，这种流动几乎是单向的，因为绝大多数父母把孩子送到教学资源充足的城市学校，很少有城市父母把孩子送到农村学校。这些现象表明，城乡教育一体化的理想目标与实际情况仍存在较大差距。