教育一直是政府非常重视的问题，财政对教育的投入也在增加。2012年，我国教育经费占GDP的4%，我国教育事业呈现出良好的整体发展趋势。然而，虽然教育支出是第一项财政支出，但教育支出结构存在各种问题和弊端，影响教育资金的使用效果。如何优化财政教育支出结构已成为当前和未来一个时期的一个重要问题。

我国教育支出结构中存在的主要问题

1、区域间教育支出不平衡，东西差距大

在当前以行政分权和税收制度为特征的财政管理制度下，中国地方政府承担了几乎所有的基础教育资金，因此地方政府可用的财政资源直接影响了该地区教育支出水平和教育事业的发展。改革开放以来，区域经济发展水平的差异直接导致了区域教育投资水平的巨大差距。

从不同地区的投资来看，东部地区是教育投资最多的地区，从东到西逐步减少，阶级差距不断扩大。由于我国教育金融投资主要是地方投资，由于东西部经济发展不同，教育投资不同，东部经济相对发达，资金充足，教育投资较多，教育质量相对较高。中西部地区经济相对落后，教育经费主要来自财政拨款，财政收入不足，导致教育经费严重短缺。此外，地方政府对教育的重要性认识不一致，这使得东西部地区的差异越来越大。据相关统计，预算中教育经费、增长速度、人均教育投资水平、生均投资等区域的差距明显。中西部地区经济不发达，既不能满足教育发展所需的资金，也不能有良好的待遇条件吸引优秀的教育人才。到目前为止，西部偏远地区义务教育仍不乐观，偏远山区学生平均分配水平过低，部分地区学生平均预算资金严重不足，“运行保障”问题依然存在；偏远山区学生平均基础设施建设和教学仪器设备配置水平不能满足基本教学要求。总的来说，偏远山区教育投入不足，幼儿教育资源短缺，校际差异大，学校教师严重短缺，直接阻碍了西部地区教育的发展。

2、财政三级教育支出结构不合理

改革开放以来，我国教育支出总额不断增加，各级教育人均教育经费大幅增加，特别是普通小学生均教育经费增长最快。然而，在国家教育投资中，人员资金占大部分，三级教育支出结构不合理。

三级教育中财政教育支出的分配反映了国家对教育的支持和教育体系中财政教育资源的分布。三级教育的合理配置直接影响到各级教育的发展及其结构的合理发展。中国是一个发展中国家，政府教育支出应倾向于初等教育，但事实上，虽然我国初等教育支出在增加，但与中等教育、高等教育仍存在很大差距，我国当前财政三级教育支出结构呈现高等教育投资比例较高，初中教育投资比例较低。据研究，在我国各级教育投资中，中等教育对人力资本增长的灵活性最大，其次是初等教育，而高等教育投资增长的灵活性为负，这主要是由于高等教育年平均教育成本过高。目前我国三级教育支出结构明显不适应我国经济发展水平，我国应努力调整这种情况，随着教育支出规模的增长，增加初中教育投资，同时，高等教育投资不能减少，必须扩大财政教育投资规模，同时调整教育支出结构。