一、提出问题
长期的城乡二元经济体系导致了我国城乡经济结构的分化，城乡在经济社会发展的各个方面都存在差距和矛盾。如图1所示，2000年以后，我国城乡居民收入呈上升趋势，但城市居民收入增长幅度大于农村居民，因此差距的绝对值不断扩大。城乡教育公平问题也引起了公众舆论和学者的广泛关注，特别是近年来由于农村学生高中入学率远低于城市，在全国高等教育入学率逐渐提高的背景下，农村高考生大学入学率逐年下降，城乡教育差距已成为我国城乡差距中最重要、最显著的差距。
我国对城乡教育公平与收入差距关系的研究大多注重证明和计算城乡教育差距对收入差距的影响，立足于收入分配。教育是最重要的人力资本积累，也是收入分配趋于平等的重要原因。城乡教育机会不平等与收入分配不平等有关。然而，教育公平与收入公平并不完全相同。教育公平反映了社会对公平正义的需求和人类可持续发展的需求，是社会公平在教育领域的延伸。因此，城乡教育差距不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。赖德胜利用跨国数据研究了教育扩张与收入分配的关系。结果表明，教育扩张与收入分配之间存在“倒U”关系[1]。孙百才验证了赖德胜的观点，进一步提出了经济增长、教育扩张与收入分配之间存在两种“倒U”关系[2]。陈宏泉的研究表明，城乡教育差距与城乡居民收入差距存在双向长期因果关系[3]。
城乡教育差异的原因并不单一。首先，城乡收入差距是城乡教育差距的重要原因。虽然义务教育阶段农村和城市青少年的入学率可以达到较高水平，但由于高中教育成本的增加，农村家庭的低收入水平比城市家庭面临更大的压力[4]，直接限制了农村青少年接受更高水平教育的选择，从而失去了获得更高教育回报的机会，进一步扩大了城乡收入差距。财富和人力资本的积累形成了代际传递，宏观上不利于经济发展。其次，城乡中等教育阶段的教育回报率存在差异，城市中高等教育回报率高于农村，这也导致农村学生初中辍学率远高于城市[5-6]。第三，随着城乡资源和人口流动规模的不断扩大和城乡矛盾的逐渐出现，城乡关系逐渐成为农村学生辍学率较高的重要因素[7]。“城乡分治”使具有社会福利性质的教育体现了“城市优先”的价值取向[8]，中国农村劳动力向城市流动不仅提高了中国农村许多地区人民的生活水平，而且容易导致农村青少年在完成义务教育后放弃上学，从而增加了农村青少年与城市青少年之间的教育差距[9]。可见，我国城乡教育差距的形成不仅受到农村教育投入水平低的影响，也受到城市对农村青少年劳动力和社会教育资源吸引力不断增强的影响，主要体现在初中和高中辍学率较高。然而，在现有研究中，城乡教育差距通常用城乡家庭教育支出比和文盲率来衡量。城乡家庭教育支出不能直接衡量城乡教育水平和效果的差异；由于我国整体经济实力的提高和义务教育的普及，小学入学率接近100%，文盲率的使用不足以反映当前的城乡教育差距。这一差距主要表现在中等教育阶段农村辍学率远高于城市。
因此，本文将建立与中等教育阶段和基础教育阶段相关的城乡教育差距指数，利用省级面板数据量化我国城乡教育差距，建立计量经济模型，分析城乡收入差距等经济指标对城乡教育差距的影响，比较不同阶段城乡教育差距的差异，最后结合我国城乡关系现状，试图从城乡收入差距、农村劳动力流出、城乡教育资源分配等方面提出城乡教育差距的原因。
二、城乡教育差距衡量方法
现有研究采用不同的方法来衡量城乡教育的差距，大多采用城乡家庭教育支出比或文盲率①城乡教育差距指数[10]。然而，虽然城乡家庭在教育方面的支出与教育效果有关，但并不能完全相同。城乡青少年入学率应直接比较，反映城乡教育机会与教育效果的差距。此外，九年义务教育的实施大大提高了人民的平均教育年限。2009年，义务教育儿童入学率达到99%，文盲人口比例降至5%以下。城乡教育差距不再适合用文盲率来衡量。从统计数据（见表1）来看，城市初中及以下受教育程度的人口比例低于农村，而城市高中及以上受教育程度的人口比例远高于农村，反映了我国城乡居民在中高水平教育方面的明显差异。
由此可见，城乡教育差距的形成主要是由于从初中到高中的教育机会差异，农村学生的辍学率，特别是从初中到高中的辍学率，远高于城市。因此，本文建立了衡量城乡教育差距的两个指标，即城乡中等教育阶段差距UCR和基础教育阶段差距UCRF，即城乡学生初中入学率与小学入学率的比例。
由于相关统计年鉴数据中没有城乡辍学率和入学率，本文以当年城市和非城市中学普通高中招生人数与普通初中毕业生人数的比例作为城乡高中入学率。UCR计算方法如下：
UCR=■
Us、Uj分别表示，当年城市高中招生和初中毕业生人数，Rs、Rj分别表示非城市（县、镇）高中招生人数和初中毕业生人数。UCR值越大，城乡教育差距越大。这一指标可以近似反映城乡初中到高中的入学机会或辍学可能性的差异，但不能准确衡量，因为县、镇高中主要是农村学生，但一些城市高中会有少数来自农村的学生。UCRF的计算方法与UCR相似。
