职业教育体制改革挑战与展望

30年前，我国教育改革从体制入手，在改革中求发展，在发展中求创新，成功走出了具有中国特色的教育发展之路。这不仅受到中国教育实践的考验，也得到了世界的认可。随着国家教育体制改革的不断推进和深化，作为教育体制改革的突破口，我国职业教育事业发展迅速。特别是十八届三中全会以来，习近平总书记、李克强总理就职业教育工作作出了重要指示，并于2014年召开了全国职业教育工作会议。国务院下发了《关于加快现代职业教育发展的决定》，教育部等六部门下发了《现代职业教育体系建设规划》（2014）―2020年)，职业教育的发展迎来了又一次大好机遇，我国职业教育的发展进入了一个新的历史时期。

然而，应该看到，30年前的教育体制改革旨在适应经济体制改革。在新的经济常态下，中国全面深化改革的任务将更加艰巨和繁重。同时，教育发展面临的环境更加复杂，教育决策的复杂性增加，改革措施的实施和创新探索的难度增加[10]，原来的“冰”还没有完全打破，随着教育体制改革过程中各种问题的积累和利益模式的固化，一些问题更加复杂。可以说，教育体制改革已进入深水区，改革的难度将是前所未有的。同时，职业教育改革也面临着许多新形势、新问题、新矛盾，解决这些问题的关键是从“制度”开始。

目前，教育规划纲要的实施已进入第二个五年，“十三五”规划即将启动。现阶段职业教育改革发展对我国到2020年能否成功实现“两基一进入”（基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列）的目标产生决定性影响。党的十八大、十八届三中全会提出“加快现代职业教育体系建设”。要实现这一目标，职业教育应在以下层面取得政策突破：在宏观管理体制层面，继续遵循“加强顶层设计，摸石过河”的改革经验，按照现代职业教育体系建设的要求，加快完善职业教育法律体系，建立标准体系。要进一步加强简政放权，省级向地方放权，地方放权，进一步转变政府治理模式，减少行政部门职责的交叉分散和对学校的微观干预，允许地方学校依法选择职业教育发展模式。

在办学体制层面，在原有集团化办学、校企一体化办学的基础上，加大探索股份制、混合所有制、委托管理、购买服务等职业教育资源配置的力度。同时，要明确不同投资者和办学者的地位和权利，明确办学性质和产权属性的法律界定，明确企业自身办学或参与办学的税收和投资优惠保障。总之，要解决产权明确、待遇公平、权利保障的问题[11]。

在人才培养体系层面。进一步加强行业和企业参与，完善校企合作制度，大力探索现代学徒制等新的人才培养方式，系统改革考试招生制度，实施教育质量评价和人才评价机制，建立体现终身教育理念的学习渠道和立交桥。