职业教育办学制度是教育行政部门按照国家教育基本法、职业教育法和有关法律法规管理各级职业学校办学主体的制度体系，包括办学主体的资质、办学环境的要求、办学主体的责任、权利、规章制度等。其核心是对职业教育办学主体的资格和条件、责任和权利的划分、各办学主体对职业教育资源的所有权、使用权、收入和责任的规定。职业教育办学制度改革是教育行政部门根据法律法规和办学实际情况，对职业教育机构的设置、办学主体的资格、权利、责任和利益的划分以及相应的运行机制进行改进和创新，从而调动全社会举办或参与职业教育的积极性，激发职业教育的活力，满足社会和人民群众对现代职业教育的需求。

我国职业教育体制改革始于教育体制改革，起源于经济体制改革，时间节点是改革开放初期。在计划经济体制下，政府拥有办学的所有资源，各级各类学校由政府主办，资金、规模、专业、招生、教学由政府统一安排，学校按照政府规定办学。改革开放后，随着市场经济的发展和人民生活水平的不断提高，人们对教育的需求逐渐增加和多样化。以政府为单一主体的办学体制对多元化教育需求反应缓慢，单纯依靠政府力量办教育，影响了我国教育可持续发展的动力和活力。因此，办学体制改革的重要性和紧迫性日益凸显，鼓励社会力量办学，发展以政府为主导、社会多元化参与的办学体制，成为我国经济社会进入“新常态”的必然选择。

我国职业教育办学体制改革的新进展

职业教育领域的办学体制改革始于1985年，与整个教育体制改革同行。以《中共中央关于教育体制改革的决定》为标志，目标是建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制。30年来，在各级政府的大力支持下，职业教育办学体制改革在实践中不断探索，逐步走出了以政府办学为主体、社会力量共同参与、公办学校与民办学校相辅相成的多元化发展道路。

（1）大力发展职业教育集团，推进办学模式改革创新

职业教育办学体制改革的关键是改革办学模式。为了改变政府“安排”职业教育的单一模式，国家鼓励地方政府探索集团化办学模式，推动职业教育主体和办学模式从一元向多元化发展。中国职业教育集团始于20世纪90年代，1992年成立的北京旅游职业教育集团首次开启。2005年，国务院下发《关于大力发展职业教育的决定》，提出“走规模化、集团化、连锁化办学之路”；同年，教育部发布了《关于加快中等职业教育发展的意见》和《关于加快职业教育集团办学的意见》，鼓励职业教育集团办学模式的发展。此后，全国职业教育集团发展迅速。到2013年底，全国共设立职业教育集团865个，参与职业教育集团的高校6725所，企业17538家，行业协会1387个，政府部门1596个，科研机构822个，其他机构1304个[1]。2014年，国家出台了《关于加快现代职业教育发展的决定》（以下简称《决定》）和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），促进职业教育集团的发展。目前，我国29个省市职业教育集团已达1078家。在实践中，各地探索了各具特色的职业教育集团办学模式，如北京交通职业教育集团的“政府驱动模式”、湖南现代物流职业教育集团“产业引领模式”、重庆工商职业教育集团园区一体化模式、江苏商贸职业教育集团出海模式、河北曹妃甸工业职业教育集团“校企一体化模式”、嘉兴新河职业教育集团“集群对接模式”、上海电子信息职业教育集团的“中高职衔接模式”和河南信息职业教育集团的“城乡联合模式”。

（2）加强体制机制建设，推进产教结合、校企合作

加强校企合作立法，依法推进产教深度融合。教育部正在制定《促进校企合作办法》、“学徒制指导意见”、《集团办学意见》和《学生实习管理条例》。山东、河南、上海、湖南、广西等省市，宁波、苏州、沈阳、大连等城市制定并实施了地方校企合作法规，为校企合作的发展提供法律保障。同时，探索“现代学徒制”等多种校企合作形式、“订单式培训”、企业“冠名班”、“引企入校”、“前校后厂”、“半工半读”、“基地互建”、“专业共建”等。

成立行业指导委员会，深入构建产教融合机制。近年来，教育部开展了60多次产教对话，出台了5项行业职业教育专项政策。与相关行业一起，成立了59个基本覆盖国民经济的行业职业教育教学指导委员会，形成了产业教育共同发展职业教育的组织机制[2]。同时，地方政府也采取积极措施，充分发挥行业指导作用，配合产业发展，探索地方产业与教育一体化的新措施。例如，陕西省成立了9个职业教育领域的行业指导委员会，包括设备制造业、现代服务业和现代农业；浙江省依托医药高职院校（浙江医药高等院校和宁波天一职业技术学院），与省医药行业和卫生系统成立行业指导委员会，培养符合市场需求的技能型人才[3]；根据本市产业结构和布局，重庆统一制定发展规划，协调相关企业和职业学校布局结构；辽宁省确定省示范专业91个，安徽省建立区域经济社会发展职业教育动态调整机制；广西引导中等职业学校围绕区域支柱产业、重点发展产业和新兴产业调整专业。

（3）充分发挥政府的主导作用，明确各级政府发展职业教育的具体责任　　随着经济社会的发展和国家对职业教育发展的高度重视，各级政府为职业教育规模的扩大和质量的提高提供了有力的支持和保障。职业教育发展的主要责任意识日益增强，通过制度创新、政策引导、资金投入、评价监督等措施，巩固职业教育发展基础，营造良好的环境和舆论氛围。根据区域实际情况，地方政府在职权范围内创新职业教育体制机制，促进区域职业教育健康可持续发展。例如，河南省新乡市于2009年在中国成立了第一个职业教育局，提高了职业教育的地位，提高了工作的有效性；地方政府将职业教育纳入地方经济社会发展规划，确保职业学校财政资金逐步增长，20个省、自治区、直辖市制定了地方职业学校学生资金标准，确保职业教育资金全额分配给各类职业学校组织者，大大改善了职业学校的条件。同时，为拓宽职业教育融资渠道，地方政府鼓励企事业单位、非政府组织和公民举办或参与职业学校，特别是通过政府部门或社会中介机构对企业和个人给予税收优惠。有条件的地方政府引进海外优质职业教育资源，开展合作办学。