1 国家职业技能标准的发展历程和现状

人力资源和社会保障部职业能力建设部 2011年9月，扩大了原标准的编制。本标准是改革开放以来第一套完整性、等级、标准化、适应性和可操作性标准，与过去工人熟练程度等级考核标准取得显著进展。在具体性、可量化性和可检验性三个方面，突破了以工作年限为晋升标准的简单考核方法，为证书制度和就业准入制度的推进铺平了道路。

随着社会经济的发展，各行业的企业不断增长，外部交流的广度和深度近年来都达到了前所未有的水平。随着合资企业的出现，跨国企业的形成和经营不可避免地吸收和采用了世界先进的人力资源和技能管理模式。2011年颁布的职业技能标准近年来不适用于生产管理，具体表现在以下几个方面：

（1）从2001年到2011年，各职业（工种）制定的职业技能标准深受《纽约时报》的限制。在接下来的几年里，一些新兴产业没有参与，一些传统产业所需的新技术和技术没有及时更新，使标准落后于行业的发展，行业不得不起草行业内部标准。

（2）制定和颁布的主要单位是代表政府意识的人力资源和社会保障部。排除企业和教育部门，使这些标准不仅脱离行业企业，而且无法引导和指导职业教育的深入和发展。

（3）主要目的是实施证书制度，为就业准入制度做准备。没有考虑到证书的黄金含量，也没有能力考虑如何更好地为经济实体服务，并与企业的需求紧密结合。结果，它成为一种获取当地利益的形式和资源，给职业教育带来了幻觉，制造了混乱。

（4）不能与市场和工业企业联系起来，共同成长。标准制定后，不与市场变化和市场下的企业联系，市场下的企业不断发展，制定的标准相对静止、稳定，必然会慢慢分离，最终独立，各行其事。

（5）不用于指导职业教育的深入发展，技能培训技能鉴定只是政府行为，与行业企业的联系越来越远。工厂很难认可学生持有的技能资格证书，有些证书的含金量除了收取的费用外什么都没有。很多鉴定都是一张纸做的，没有真实的生产过程。有的学校干脆命名为某技师学院，在学院学习了几年专业文化课，做了几次简单的培训，可以通过技师鉴定等情况说明目前的标准还存在不适合生产经营管理的实际因素，导致目前的高等职业教育不尽如人意。（6）国家职业技能标准在行业内没有足够的权威性，不能约束行业企业，更难对高等职业教育和培训起到很好的指导作用。导致当前高等职业教育与企业所需岗位职业技能标准存在差异，没有系统的有章可循，即没有统一的国家级职业技能标准。

2 机构配置和功能转换

学习德国、美国、澳大利亚等先进的国家职业技能管理机制和职业教育模式，考虑我国职业技能标准的制定和测试，我认为行业协会和企业必须直接参与，并进行以下改革：

（1）必须从立法的角度确定参与职业技能标准的制定部门、管理部门、监督机构和审计机构，建立和捍卫其高度权威，界定这些部门的责任和义务。

（2）必须从科学的角度指定具有代表性的大中型企业、各行业协会的专家、职业技能培训和职业教育的专家。尽量使标准的内涵合理，方便各方接受，根据实际情况进行有益的修改，并在实施中不断改进。

（3）必须有发展的愿景，通过职业技能标准体系将行业企业与职业教育很好地联系起来。工作职业技能标准来自工业企业的真实需求。职业教育教学项目按此标准设置，教学项目通过密切相关的教学单位进行分解。如果教学科研的重点是岗位技能标准的制定、教学项目和教学单位的发展，这种教学模式将实现真正意义上的校企一体化、产学研一体化。

为了使标准能够客观地表达各行业企业对工人职业能力的真实需求，同时，各方认定的标准必须成为职业教育的目标，直接指导职业教育项目课程的设置，综合支持，使职业教育的细节更加丰富。简单的政府行为很容易改变初衷，成为装饰或应对，成为获取利益的资源，从而破坏职业技能标准的原始意义。将职业技能鉴定机构的品牌挂在各职业技术学院。人力资源和社会保障部只是为了收取费用，颁发技能资格证书和等级证书。考试期间，将主要培训和组织鉴定工作交给各学院的某个部门，甚至不需要审查员工有什么样的资格。这样的职业技能鉴定不仅达不到自己颁布的技能标准，更不用说满足社会需求和行业要求了。因此，标准的制定必须全面、科学，评价环节必须公平、真实，对政府、人民、企业、职业、职业学院、技能掌握者负责，不能敷衍。更不能收取过高的费用，收取高于操作成本的费用，鉴定就会失去检查的意义。只要参与制定职业技能标准的部门合理控制资源，科学设置条目，检查鉴定环节，这样的标准体系就能为行业企业服务，为有效利用人力资源提供科学管理，在指导职业教育培训中发挥航标作用。

3 岗位职业技能标准体系与职业技能教学课程及项目的对应设置

岗位职业技能标准是连接行业企业和职业教育的桥梁。职业教育的根本方向是根据这一标准培养适合岗位需要的职业技能。职业教育的项目设置应以行业企业岗位职业技能的形成为目的。明确这种关系后，职业教育就有了支点和起点。只有在技能标准的指导下，教学项目才能接近岗位的需要，以技能标准为目标的教学模式才是形成岗位职业技能的基础。要加强两者的联系，确立职业技能标准在职业教育领域的指导地位，同时要共同努力，使标准完整科学，满足教育实际情况的需要。这种从需求到标准再到教学项目再到教学单位的倒推关系，可以在特定行业和职业教育的特定专业中直观解释。