学前教育财政资金投入问题

教育经费是政府部门发展教育事业、达到教育目的所必需的费用。③财政资金是学前教育发展的基本驱动力。我国经济目前正处于快速发展时期，但由于人口基数大、教育资金占财政比例小、区域经济发展差异明显，学前教育资金投资已成为制约我国学前教育发展的最关键因素。

(1)需要提高财政资金投入水平。学前教育财政投入不足与学前教育急需发展的矛盾仍是我国学前教育发展的主要矛盾。学前教育资金投入不足的原因与其财政资金投入制度有关。与其他学段获得的预算内资金支出相比，我国学前教育资金支出占教育资金总支出的比例过低。学前教育投资也严重不足，不能满足当前学前教育发展的需要，不能保证职业发展的需要，成为制约学前教育发展的最大瓶颈。例如，资金投入的倾斜会导致办园条件的差距。城乡学前教育资源分布不平衡、城乡幼儿教师水平差距等现象与资金投入水平直接相关。我国学前教育资金投入区域差异较大。这直接关系到我国区域经济发展水平和各省学前教育经费预算支出的数额。基于考虑效率和公平的原则，学前教育经费占教育经费预算总额的比例应继续增加。同时，要注意整体发展的平衡，对贫困地区和不发达地区给予一定的财政补贴，最大限度地向农村、偏远地区、贫困地区和民族地区实施财政政策倾斜。如农村、中西部地区专项财政拨款，重点关注上述地区学前教育的普及和发展，有利于我国学前教育的全面发展。

（2）市场经济体制下的财政资金投入结构亟待调整。由于政府可以提供的学前教育财政资金有限，不能满足学前教育日益增长的需求，因此有必要鼓励非政府主体投资学前教育。新中国成立以来，我国采取了政府统一办园、依托社会各方面力量办园相结合的学前教育发展方针。教育财政投入政策是“国家建立以财政拨款为主，其他渠道筹集教育资金为辅的制度”。政府应承担发展教育、投资教育的义务，但也鼓励其他渠道投资教育。目前，我国学前教育发展政策也提出通过多种渠道加大学前教育投入。随着市场经济的发展，居民和企业的收入份额不断上升，有可能投资更多的私人资本进行学前教育。面对公办园数量难以满足儿童入园需求的现实，民办园区基于市场需求实现了快速发展。我国民办幼儿园数量所占比例明显高于公办幼儿园。民间资本投入有助于缓解政府资金投入的困境，但也引发了其他问题。民办公园的数量具有明显的优势。民间资本的大量引入和政府学前教育基金投资的数量、比例和覆盖面的不平衡削弱了政府在多元化教育投资中的主要地位，导致教育基金来源过度市场化和学前教育商业化问题日益突出。因此，教育资金投入的初步预算、多渠道筹集和分配使用的计划性和科学性已成为教育资金投入的实际问题。政府应承担增加学前教育财政投资的责任，进一步落实地方政府投资的主要责任，建立学前教育成本合理分担机制，建立学前教育投资的长期增长机制。完善政府投资、社会组织者投资、家庭合理分担的投资机制，建立学前教育财政投资的运行保障机制。加强资金监督监督，建立监督问责机制，规范学前教育财政资金使用，保障资金有效使用，提高资金使用效率。