促进河南省城乡基础教育均衡发展的对策建议

2005年，教育部关于进一步促进义务教育均衡发展的若干意见明确将教育均衡发展提升到国家政策水平，促进城乡教育均衡发展作为义务教育发展的重要指标，制定和实施了一系列支持农村基础教育发展的政策，农村基础教育现状大大改善。然而，城乡二元分离教育资源的长期分配使城乡形成了两个封闭的教育体系，城乡基础教育的均衡发展还有很长的路要走。为促进河南省城乡基础教育的均衡发展，作者提出了以下对策和建议。

1.打破体制障碍，建立城乡教育均衡发展体制

要建立合理的城乡教育均衡发展体系，首先要关注和改变过去“以县为主”的教育管理模式，在管理体制和投资体制上下功夫，改变县级财政教育支出不足的局面，中央和省政府承担基础教育财政支出，保障城乡教育经费投入平衡，改善农村办学条件，确保城乡优质教育资源共享。二是改革教育人事制度，研究促进城乡教育资源合理流动的制度机制，统一城乡教师标准，有效保障农村教师待遇和水平，加强城乡教师整体部署，完善城乡教师流动机制，促进区域教师均衡配置。最后，通过户籍制度和就业制度的改革，逐步打破城乡二元制度的障碍，确保农村人口能够享受无差异化的基础教育，保障农民工子女的入学权。同时，各地区还应考虑自身基础教育发展的特点，包括教师分配、动员、收入、地理环境、生活环境、家庭环境、基础学校布局、辐射、承受能力等因素，在基础教育体系的基础上制定合理的教育计划，形成合理协调的城乡教育均衡发展体系和机制。

2.提高基础教育规划水平，完善学校网络布局

河南省应结合实际城市化建设，提高基础教育规划水平，完善学校网络布局。首先，根据教育发展规律和教育资源均衡配置原则，充分考虑农村中小学辐射半径，合理确定学校规模，科学调整农村中小学布局，加强学校建设与城乡经济社会发展的有机联系，规范城乡学校空间布局的科学合理性，提高教学资源利用率和使用水平；二，研究制定优质教育资源倍增计划，充分发挥著名学校和教师的主导作用，通过“城市”、“著名学校+弱学校”等措施，促进农村中小学的建立和发展，促进城乡基础教育的均衡发展。

3.加强宏观调控，建立城乡教育互动平台

要建立合理的城乡教育互动平台，必须坚持城乡基础教育均衡发展的理念，从宏观上把握和引导，在政策上合理调控城乡教育资源，确保教育政策支持、教师投入、教育引导等方面的统筹发展，促进农村教育多元化，缩小城乡基础教育差距。一是加强网络教育互动平台建设，加强农村中小学远程教育，构建区域教育网络体系，实现城乡基础教育资源共享；二是加强政府与学校联动平台建设，建立城乡基础教育均衡发展的长期机制，为农村教育发展提供保障[8]；第三，要加强城乡教师流动对接平台建设，合理调控区域间城乡教师流动，为农村教师提供发展空间，增强城镇教师服务农村中小学的意识，形成合理的城乡教师流动机制；最后，要加强城乡教育资源共享平台建设，实现学校优质资源――图书、教学设备、教育管理等硬软件与近期弱势学校共享，提高基础教育设施利用率。

4.充分发挥政府对基础教育的指导作用，加强监督监督

在城乡教育一体化过程中，政府的职能主要是通过立法行政引导其他主要行为，为改善学校条件和获得公民教育权提供重要的保障和服务。[9]因此，政府应根据教育立法，通过使用教育行政管理权，建立教育监督监督机制，最大限度地保障城乡居民公平接受基础教育，合理配置城乡教育资源，强制各级地方政府教育资金，监督城乡教育质量、教师待遇一体化，逐步提高政府教育管理职能和服务职能。

5.优化教育资源配置，注重均衡发展

首先，合理配置师资队伍。农村教师的来源可以多样化、多渠道。同时，要鼓励长期在农村服务的教师，在工资、晋升、调动等方面给予一定的补偿。二是基础设施配置合理。城市学校规模一般较大，基础设施和设备相对先进，与城市学校相比，许多农村学校在办学条件、办公条件甚至安全差距较大，因此在基础设施配置中考虑农村学校的实际情况，而不是根据教师、学生比例绝对配置和改造基础设施。三是协调城乡教育投入。只有加快农村生产力发展，增强农村整体经济实力，才能从根本上改善农村办学条件，提高农村教育水平，缩小城乡教育差距。在教育资源国家政策投入方面，要深入调查了解城乡教育人口和教育差异的发展现状，使教育投入向农村地区特别是偏远农村地区和山区倾斜，实现城乡基础教育的均衡发展。

结语

实现城乡基础教育均衡发展是一项长期、全面的系统工程。虽然先进的理论和成功的经验具有指导性和参考性，但必须充分研究和把握河南省基础教育发展的实际情况，制定合理的发展规划和指导文件，进一步提高河南省城乡基础教育均衡发展水平。