教育管理体制改革问题归因分析

1.城乡二元经济结构。经济基础决定了上层建筑。经济是决定教育发展水平的关键因素之一。高度发达的经济可以为教育提供更多的财政支持。在城乡二元环境下，区域居民的教育观念、教育意识和文化程度也存在显著差异，这决定了他们对儿童教育的态度。许多辍学儿童辍学与父母不支持有关。此外，城市家庭更注重儿童教育的全面发展，具有投资意识和经济实力，其综合能力足以提供更好的家庭教育。中国的城乡二元体系是长期和各种主客观因素共同作用的结果，并将长期存在。

2.教育投资制度的差异。资金是教育发展的物质基础，具有公共资源的特点。但实际情况是，我国义务教育经费主要由地方政府提供，由省市政府管理，城市教育投资比例和平方米远高于农村。我国教育经费管理权力和责任属于地方市政府。乡镇政府经济不发达，资金有限，对义务教育财政分配缺乏监管。管理者个人愿意将有限的资源投入乡镇学校。县级重点学校通常可以获得更充足的财政投资，与政府机构关系更密切。

3.对社会概念的影响。“一切都是劣质的，只有高阅读”，绝大多数父母希望他们的孩子能得到高质量的教育。但现实是，父母眼中的“阅读”与“考试教育”和“教育”有关，录取率是反映学校教育质量的重要指标，许多父母宁愿把孩子送到更远的学校，也不愿进入附近的学校，不同学校的学生质量和数量差异越来越大。发展是人类的终极追求。优秀教师和新教师希望在教学硬件条件更好、工资更高的学校工作，导致基层教师资源严重流失，教师不稳定。

4.教师管理制度不合理。教师资格制度的实施极大地丰富了教师的来源，但制度不完善，教学科目缺乏专业性，教师的能力和素质仍相对较低。许多学校的就业方式不合理，容易进出，教师流动性差。各级教育机构和学校不重视教师培训，教师教学水平难以提高。

城乡教育一体化环境下的教育管理体制改革不是一蹴而就的，这是由城乡二元经济基础差异决定的。积极创新管理体制改革，通过扩大乡镇教育资金投入，加强教育财政资金管理，积极纠正社会认知偏差，建立科学的教育管理体系，全面改善乡镇教学硬件和软件条件。