城乡教育一体化是促进教育公平的关键，有利于促进教育均衡发展，全面提高国民素质。《教育规划纲要》明确将建立城乡义务教育一体化发展机制作为下一阶段教育工作的重点。国务院明确指出，到2015年，全国医疗教育巩固率将达到93%，实现基本平衡的县比例将达到65%，到2020年，这两个指标将达到95%以上。为了实现上述目标，改革教育管理体制是关键。本研究试图分析城乡教育一体化环境下教育管理体制改革的问题，并提出解决办法。

教育管理体制改革问题

1.乡镇基本办学条件仍相对不足。办学条件不仅包括校舍、教学设备的硬件条件，还包括师资队伍、管理制度等软件条件。教育附加费取消后，地方、市政府节约开支，集中处置有限的教育相关资金，向县级学校倾斜。乡镇学校资金比例和平方米明显降低，部分学校硬件条件长期无法改善。由于乡镇学生数量明显减少，校舍、宿舍面积已经能够满足基本需求，但床、水暖等设备配件严重不足，教学设备等配套设施仍相对不足。此外，学校现代化建设严重滞后，校园网、音乐设备、多媒体设备与城市差距巨大。目前，乡镇教师短缺有了显著改善，但新员工较少，经验丰富、精力充沛、教学能力强的教师更愿意流向上级学校。

2.城市学生分布不均。许多地区的学生数量严重不足。即使他们多次合并学校，一些学校的学生仍然很少，学生更愿意去教学水平更高的学校。一些乡镇学校甚至比学生有更多的“奇怪”现象。虽然以上大多是个别案例，但总的来说，城市学生之间有很大的差异。

3.农村教学资源利用率不高。乡镇学校教育资源利用率很低，与教师教学水平和学校整体水平较低有关，许多学校远程教育资源率较低。为了缓解农村教师短缺和教育资源短缺的问题，我国在乡镇学校推广远程教育。然而，实际情况是远程教育是空的。许多学校仍采用传统的教学方法进行教学。为防止设备消耗和盗窃，严格控制远程教育设备的运行。许多学校在一个学期内使用的远程设备很少，教学设备的开放性也很差。