2016年，作为“十三五”开局之年，各高校基本科学规划“十三五”发展蓝图，已完成或正在制定“十三五”教育发展规划。党在十八大报告中[1]明确指出，“坚持中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进信息化与工业化紧密结合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展”。随着教育部《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》[2]的实施，各高校高度重视教育信息化建设，特别是在十三五教育发展规划中，将教育信息化总体规划列为重点总体规划。以西安科技大学为例。过去，学校的发展规划包括总体规划和四个专项规划，即一个：西安科技大学“十二五”教育发展规划；四小学：学科（专业）总体规划、人才队伍建设规划、校园总体规划、科技发展规划、校园信息化建设，纳入校园总体规划。在“十三五”规划框架内，将学校发展规划调整为总体规划和七项专项规划，即西安科技大学“十三五”教育发展规划；七小学：学科建设与研究生教育发展规划、专业建设与本科教育教学发展规划、人才队伍建设规划、科技发展规划、校园总体规划、学校文化建设规划、教育信息化总体规划。在我们调查的大多数类似大学中，教育信息化总体规划一般是第一次编制专项规划。在编制过程中，如何科学规范编制，应考虑哪些因素，特别是具有行业背景、如何考虑行业发展趋势的行业转型高校。江东兴在教育信息化发展和“十三五”对策建议[3]中提到：“2016年，中国将进入第十三个五年计划阶段，各项任务将在新的高度进行。对于中国的教育信息化来说，“十三五”是一个非常关键的阶段，不仅是一个深入发展的时期，也是一个创新的实验时期。在推广和推广的基础上，促进整合和创新。本文以西安科技大学2015年教育信息化总体规划过程为例，详细介绍和分析了我校在教育信息化总体规划过程中的一些问题和思考。

编制教育信息化发展规划依据及背景讨论

1.编制依据

（1）教育信息规划的编制离不开上级部门的规划和学校的整体教育发展规划。一般来说，大多数高校在编制过程中都会遵循以下规划作为依据和参考：

1)《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》；

2)教育部《2011-2020年教育信息化十年发展规划》；

3)教育部《十三五期间全面深入推进教育信息化工作指导意见》；

4)国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》等类似国家层面的规划。

(2)作为省属高校，一般也要参考本省的规划情况，比如我校位于陕西省，我们在编制规划时参考了:

1)陕西省《2011-2020年陕西省教育信息化十年发展规划》；

2）陕教保〔2015〕4号――关于《陕西省高校管理数据整合指导意见》的通知；

3)关于《陕西省高校信息化建设标准(实施)》的通知；

4)陕西省教育信息化三年行动计划(2015-2017年)(征求意见稿)；

5)《陕西省智慧教育建设技术标准与数据规范》(陕西省教育保险〔2014〕11号)等一系列指示精神。

（3）我校是原煤炭工业部仅有的两所五年制本科院校之一。1998年，学校实行“中央与地方政府联合建设，以地方管理为主”，转入陕西省。目前，学校是国家安全生产监督管理总局、陕西省人民政府、教育部优秀工程师教育培训计划、国家高水平大学公共研究生项目、中国特色重点学科项目、中西部高校基础能力建设项目、陕西省高水平大学。因此，在编制过程中，我们也参考了：

1)国家安全生产监督管理总局安全生产“十三五”规划；

2)国家安全生产监督管理总局安全生产信息化“十三五”规划；

3)国家煤矿安全监察局煤矿安全生产“十三五”规划。

2. 编制背景

自21世纪以来，信息技术已经渗透到经济发展和社会生活的各个方面。教育信息化是教育发展的革命性变化[4,5]。《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》[6]将教育信息化提升为国家教育改革发展战略，明确提出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须高度重视”。

如今，随着物联网、云计算、虚拟化、大数据等信息技术和新应用的快速发展，互联网被宣布时代已经到来[7]。教育信息化作为社会信息化的重要组成部分，已进入新常态，成为促进高校教育现代化和国际化、提高人才培养质量和创新能力的必由之路。教育信息化必须考虑当今技术的发展背景。

以西安科技大学为例，学校面临着新的挑战和机遇。迫切需要通过教育信息化促进教育现代化，解决制约我校教育发展的问题，促进教育创新改革。教育信息化建设和发展是学校教育发展的重要战略选择。

制定和实施西安科技大学十三五教育信息发展规划，建设全校教育信息系统，促进优质教育资源共享，促进信息技术与教育教学的深度融合，提高教育质量，塑造学生信息素养，提高教师信息教学研究能力，创新人才培养模式，提高公共服务能力和水平，支持校园文化继承，实现高水平教学研究型大学的战略目标具有重要意义和作用。