“十二五”阶段，中国社会经济进入稳定增长、结构调整、模式转变、发展阶段。新经济常态的到来对职业教育产生了前所未有的迫切需求。从职业教育本身的角度来看，过去五年是《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》实施的前五年，职业教育得到了前所未有的关注。经历过滑坡和扩张的职业教育正在保持稳定发展，“加快改革”、“提高质量”和“现代化”已成为职业教育发展的主题。

通过“十二五”阶段职业教育完成国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年），分析国家职业教育体系的基本方向，努力掌握中国职业教育改革发展的基本经验和主要挑战，提高我们对当前职业教育现实的基本理解，为未来五年的发展提供决策依据。

实现中长期教育规划目标

本文主要基于《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中职业教育的相关指标。结果表明，《纲要》提出的职业教育发展的主要目标和重点项目大多进展顺利，但有些指标难以如期完成。具体来说：

中等职业学校学生人数大幅下降，高职学校学生人数小幅上升，职业教育规模指标难以按预期完成。2009年至2014年，职业教育学生人数从3459万人下降到3135.2万人，下降323.8万人。其中，中等职业学校学生减少423.8万人，高职学校学生增加100万人。2014年，中等职业学校学生人数为1755.3万人，与《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》提出的指标差距较大，目标实现率仅为78.0%；高职院校学生1380万人，与指标要求相差不大，目标达成率为99.3%，应能顺利完成规划目标要求。

高中、高等教育毛入学率指标进展良好。2014年高中毛入学率为86.5%，比2009年的79.2%高7.3%％，平均每年增长1.5％，预计2015年将提前实现87%的目标。2014年高等教育入学率为37.5%，2015年高等教育入学率指标（36%）提前完成。其中，高等职业教育的稳步发展对提高高等教育入学率起着重要作用。⑤

高等教育受过教育的人数显著增加。2010年人口普查数据显示，高等教育受过教育的人数为1.18亿，2011-2014年新增高等教育受过教育的人数为2425万（其中高职院校受过教育的人数约占50.4%），年均增长606万。根据第六次人口普查数据，高等教育受过教育的人口流失（死亡等因素），2011年―2014年损失约23.8万人，2014年底，拥有高等教育文化程度的人数为14201万人，根据每年606万人的增长速度，2015年将实现14500万人的规划目标。

主要劳动年龄人口的平均教育年限稳步增长。2014年，主要劳动年龄人口的平均教育年限从2009年的9.5年增加到10.42年，平均每年增加0.18年。按照这个速度，2015年可以实现10.5的规划目标。其中，2010年―2014年，职业教育毕业生劳动力教育存量约占每年新增教育存量增长率的59.7%、58.4%、57.1%、56.4%、57.1%，均值57.7%。2009年主要劳动年龄人口高等教育比例由9.9%增加到2014年的14.6%，平均每年增长约1%％，根据这一增长速度，2015年将提前完成15%的预期效果。

新增劳动力平均受教育年限目标提前完成。2014年新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，2020年13.5年规划目标提前完成。新增劳动力在高中以上受过教育的比例达到89.3%，职业教育毕业生在高中以上受过教育的新增劳动力中占67.1%。