职业教育的政策方向

通过对2011年至2015年国家职业教育政策文本的定量分析，可以反映职业教育改革发展的基本背景。

（一）职业教育政策总数

据不完全统计，2011-2015年，国务院、教育部、人力资源和社会保障部、各部门联合出台了74项职业教育政策。其中，国务院出台了1项职业教育政策，教育部、人力资源和社会保障部、部门共同出台了73项职业教育政策。图1反映了2011年至2015年我国职业教育政策数量的年度分布，图中曲线反映了职业教育政策数量的变化趋势。可以清楚地看到，2011年和2015年是职业教育政策出台较多的年份，可能与2010年《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》相同、2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》颁布，各部门积极贯彻落实国家教育方针政策。

(二)政策发文部门的组成部分

从发布政策的部门来看，教育部独立或与其他部门联合发布的文件共61份，占发布政策总量的82.4%；人力资源和社会保障部独立或与其他部门联合发布的文件共26份，占发布政策总量的35.1%；共有18份财政部独立或与其他部门联合发布的文件，占发布政策总量的24.3%。

在过去五年出台的74项政策中，有33项政策由部门联合授予，其中2个部门和3个部门联合授予，分别占联合制定政策总量的48.5%、27.3%，政策文本总量分别占21.6%、12.2%。同一政策联合制定的部门总数最多达9个。

（3）系统的主题分布

根据教育部、人力资源和社会保障部等部门在其官方网站上发布的政策文献，发现过去五年中国职业教育政策的主题呈现出多元化、系统化的发展趋势。74项职业教育政策主题包括制度建设、制度改革、资金投资、产教育一体化、教师建设、农村和民族地区职业教育发展、学校管理、教学改革、专业建设、德育、技能人才、信息建设、教材建设、继续教育、职业培训、标准建设、招生管理、综合等18个主题。其中，前五大主题是制度改革、产业教育一体化、教师建设、农村和民族地区职业教育的发展和综合性。

(4)政策层次分布

从2011年到2015年，根据国家对我国各级职业教育的政策要求，我国对中等职业教育的政策文本明显高于高等职业教育的政策文本数量。五年来出台的中等职业教育政策有23项，占各级职业教育政策文本的76.6%。