职业教育是我国国民教育体系和人力资源管理的重要组成部分。党的十八大提出了“加快现代职业教育建设”的发展战略。党的十八届三中全会作出了“加快建立现代职业教育体系，深化产教融合，校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”的重要战略布局。2014年6月23日至24日，改革开放以来国务院召开的第三次全国职业教育工作会议在北京召开。习近平对职业教育作出了重要指示，要求高度重视，加快建设。在党和国家的高度重视下，我国职业教育改革发展在“十二五”期间取得了显著成效。

“十二五”阶段我国职业教育发展的主要成就

1.规划指标基本实现

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010-2020年）提出了教育发展的19个主要目标。通过计算发现9个与职业教育密切相关或间接相关的指标，截至2014年，9个指标包括8个已提前或接近完成总体规划的2015年中期目标要求。

“十二五”期间，我国高等职业教育发展迅速。示范和骨干高职院校建设、高职院校提升专业服务业能力项目等专项计划的实施，极大地促进了高职院校的改革创新。高职院校基础办学条件的大幅改善和人才培养模式改革的深入推进，改变了公众对高职教育传统的认识，促进了高职院校规模的显著提高。高职院校学生年均增长20万人，年均增长率为1.5%。截至2014年，高职院校学生人数为1380万，与总体规划提出的到2015年实现学生人数为1390万的目标相似。高职院校规模的不断扩大，在一定程度上促进了其他相关指标的完成。截至2014年，我国高等教育入学率已达到37.5%，2015年高等教育入学率已达到36%。许多家庭实现了第一代大学生的梦想。2014年，我国高等教育人口达到1.42亿。

2.政策引导持续较强

通过对2011年至2015年我国职业教育制度的定量统计，可以发现其发展方向呈现出以下四个特点。

首先，职业教育改革和发展对职业教育体系的需求很强。据统计，中国在过去五年里每年发布了14.8项职业教育政策。政府通过政策引导和促进职业教育改革发展的意图非常明显，充分反映了政府在整个职业教育工作中的主导作用。2011年和2015年职业教育政策数量的峰值与全国教育改革和相关上级政策的出台密切相关。显然，这一时期职业教育改革和发展对职业教育政策的需求更大。

其次，我国教育行政部门在制定职业教育政策方面发挥着主导作用，但多部门联合发布文件已成为一种趋势。从数量上看，教育部仍然是职业教育政策最重要的制定者，独立发布32份文件，与其他部门共同发布29份文件，占政策总量的80%以上。然而，占政策总量的44.6%的政策文本涉及31个政府机构和工业企业的联合制定政策。其中，两三个部门联合制定政策的比例最高，特别是教育部、人力资源和社会保障部、财政部联合制定的政策较多，反映了三个部门之间政策的相互依赖。同时，9个政府机构共同制定了两项政策，过去涉及这么多单位的职业教育政策非常罕见，这也反映了我国职业教育产业面临的一些问题非常复杂，需要多个政府机构的配合。

第三，政策主题多样化，一些核心领域更受关注。五年来，74份政策文件涉及18个主题，主题多样化趋势明显。这说明政府机构进一步提高了职业教育管理的精细化水平，政策触及了职业教育的方方面面，保证了职业教育各领域的改革创新有据可依。同时，体制改革、产教融合、师资建设、农村和民族地区职业教育发展等主题政策众多，共发放31项，占政策总量的41.9%。这说明职业教育管理部门更注重如何为职业教育创造良好的发展环境。从办学制度、人才培养模式、师资队伍、办学条件等方面为职业教育提供宏观指导，为职业教育发展建立科学的运行机制。

第四，中等职业教育的政策数量超过了高等职业教育的政策数量。一方面表明，中等职业教育作为我国职业教育的主体，受到政府有关部门的更多政策关注；另一方面，也证实了中等职业教育的发展不像高等职业教育那样稳定和标准化，需要通过更多的政策方法进行强有力的监管，以促进其合理有序的发展。