我国职业教育面临的主要挑战分析和对策建议

然而，我们也注意到，在职业教育蓬勃发展的同时，我们需要密切关注各种容易出现的问题，迫切需要从国家层面加强顶层设计和指导，促进地方政府深化职业教育改革，加快现代职业教育的发展。

1.中等职业教育的规模发展面临挑战

虽然与10年前相比，我国中等职业教育招生和学生人数有所增加，但不容忽视的是，近年来，受学龄人口减少等客观因素的影响，职业学校学生成为“学生工人”等负面现象引发了社会对职业教育的质疑，再加上长期以来“重普通教育、轻职业教育”传统观念的影响，2010年达到870万高峰后，我国中等职业教育招生迅速下降。2011年至2013年，依次下降57万人、116万人、136万人⑥。相应地，我国中等职业教育学生人数也从2010年的2238万人下降到2014年的175.3万人。中等职业学校学生人数也是唯一一个在总体规划目标中出现虚置的指标。考虑到我国人口增长正在迅速下降(2008年我国18岁人口2621万，2013年18岁人口下降到1596多万，到2017年将进一步下降到1400万⑦），我国中等职业教育正面临严峻的招生困境。

学生的来源决定了职业学校的生存和发展。保持一定规模的招生人数是职业教育可持续发展的基础[1]。根据国民经济发展对技术技能人才的需求和人口增长下降的实际因素，建议地方市政府进一步重视职业教育的招生工作。从长远来看，支持职业学校采取灵活多样的方式和机制招收初中毕业生、高中毕业生、退役士兵、青年农民等群体，进一步提高教育体系中职业教育的比例，为经济社会稳定发展提供稳定的人才支持，为公众提供多样化的教育选择。同时，加强对中等职业学校招生秩序的监督。

2.职业普及结构尚未适应我国实体经济发展的需要

近年来，在国家的大力推动下，我国中等职业教育规模不断扩大，与普通高中的比例差距不断缩小。∶6、提升到2010年的4.8∶5.2.然而，在“十二五”期间，我国中等教育的职普比再次逐渐拉大，到2014年已成为4.2∶5.8.这说明学龄人口减少对中等职业教育的负面影响远远大于普通教育。如图2所示。

但从实体经济发展的角度来看，国家对技术技能型人才的需求较大。从发达国家特别是重视实体经济发展的国家的情况来看，德国近一半的高中生从16岁开始就被转移到职业教育，只有22%的适龄青年成为大学生。在瑞士，经过初中和高中两次选拔，70%以上的学生进入职业教育行业，只有20%以上的学生在高中学习，并向高等教育学术研究领域发展[2]。然而，中国一直无法扭转中等教育结构中职业教育比例低的问题。

进一步完善现代职业教育体系建设，提高职业教育的吸引力，是扭转职业推广结构的最佳选择。下一阶段加快职业教育资源整合，完善职业教育布局，适应新城镇化建设规划，通过撤销、合并、转移、管理、职业院校整合，提高学生规模，根据时间探索职业教育园区发展模式，促进职业教育密集发展。坚持以服务发展为职业教育体系建设主线，在国家层面建设人力资源市场动态监测平台。地方市政府应以促进学生全面发展为现代职业教育体系建设的重点，从系统培养人才的角度制定和完善政策。加快本科转型为现代职业教育体系建设的突破，开辟人才培训渠道，建立一套反映职业特点的中等职业教育、高等职业教育和继续教育的课程联系。

3.资金投入不足仍制约着职业教育的快速发展

“十二五”期间，我国财政教育投资从2010年的14670.067亿元增加到2013年的24488.2177亿元，增加了66.9%；我国财政教育经费占GDP的比例从2010年的3.59%增加到2013年的4.16%，增加0.58%％，2012年这一比例为4.33%，2012年达到4%。

根据联合国教科文组织有关机构的计算，职业教育办学成本应为普通教育办学成本的2.64倍。实际情况是，2010-2013年，我国教育总投资增长55.2%。普通本科教育和普通高等教育的投资增长率分别为46.7%、61.1%高于高职院校(38.0%)、中等职业教育(47.2%)增速，职业教育投资增速(43.2%)低于教育投资总增速12%％。

2010年，我国教育总经费在各类教学中的分配比例为普通本科、职业教育（高职、中职）、普高分别为22.7%、12.3%（5.4%、6.9%）、10.2%，共计45.2%；2013年的分配比例分别为21.48%、11.36%（4.78%、6.58%）、10.62%，共43.47%。普通本科、职业教育（高职、中职）、2013年与2010年相比，普高占教育总经费的比例分别为-1.2、-1.0（-0.6、-0.4）、0.4％。教育投入总投入分布特征如图3所示。

可以看出，虽然我国教育投资，特别是职业教育投资已经显著增加，但职业教育投资的增长幅度低于普通教育，职业教育投资在总教学资金中的比例也有所下降。目前，我国仍有11个省市未按照1996年颁布的《职业教育法》的要求制定职业教育生平均经费标准[3]。除东部发达地区外，全国大部分地区未落实城市教育附加职业教育比例不低于30%的规定[4]。部分县（市）未按国家规定及时落实职校生免费资助配套资金[5]。还有相当一部分中等职业学校达不到我国设定的标准。由于资金问题，一些职业院校难以全面转移工作重点，提高人才培养质量。专业紧跟产业需求，围绕企业要求教学能力不足，办学特色不鲜明，社会效应低，市场竞争力弱。因此，要加快落实政府责任，建立以政府投资为主的多元化投资保障体系，营造有利于职业教育发展和人人成才的社会环境。建立健全职业教育财政保障体系框架，形成符合现代职业教育发展要求的资金投入制度和生均拨款标准，完善支持职业教育发展的财政政策。