基层农业技术推广体制改革并不简单

机构、人员或资金增加或减少我国农业技术推广，由于其形成和发展的早期阶段，计划经济体系的深刻影响，虽然自农村体制改革以来，基层农业技术推广积极有益探索，实施乡镇农业技术推广站（）定性、编辑、员工等工作，巩固队伍建设，拓展推广服务领域，更好地为农民和农业生产服务发挥积极作用，但基层农业技术推广队伍不稳定、质量低、推广服务薄弱等问题仍未得到解决。问题的外观是一些机构不实施，人员和资金少，工作环境条件差，推广手段落后，但本质是制度和机制问题，即基层农业技术推广不适应市场经济和农业发展新阶段的要求，制度和机制仍存在制约农业技术推广健康稳定发展的困难和问题。

2.1.机构小而全，政事不分，管理不顺，队伍不稳。现有部分县农业技术推广中心挂牌，各专业站仍依靠行政局，或各行其是，整体优势无法发挥。在乡镇农业技术推广机构中，农、林、牧、渔、水利、农机、经济管理等站(所)独立分配，机构复杂但力量薄弱而分散。同时，由于人、财、物“彻底下放”乡镇政府管理，因此，乡镇领导重视农业，让农业技术人员做更多的推广工作；乡镇领导轻视农业，农业技术人员作为行政人员，技术推广“副业”乡镇政府抓农技站“壮丁”长期借用技术人员或安排非专业人员占用农业技术已成为一种普遍现象；乡镇水利研究所、兽医站一般成为乡镇政府安排的村（居民）干部“书记处”，“老干站”。由于农业技术工作艰苦，很多中青年技术人员利用机会调离农业技术部门。由于资金困难，推广工作普遍缺乏计划性和自主性，或计划难以按计划实施。人事管理缺乏竞争机制，年度考核做多少；职称聘任也存在；“准终身制”的倾向。

2.2队伍素质低，专业结构不合理，知识老化和人员老龄化严重。就已落实“三定”对于大多数乡镇农业技术推广站的任务来说，技术人员的配套设施一般不符合省级有关规定的计算标准的要求。除农业外，林业技术人员比例基本达到（或接近）80%。兽医和管理技术人员不到30人，水利研究所队伍较大，但技术人员不到15%。在基层农业技术人员中，学历水平较低，中专学历占主体，大专学历约10%，本科学历较少。在专业结构方面，传统种植人员占很大比例，经营管理、加工营销、农业经济、信息等专业人员非常匮乏。由于技术人员继续教育管理体系尚未建立，继续教育资金尚未实施，绝大多数技术人员自进入基层农业技术站门槛以来不再接受标准化培训和教育。因此，他们对新知识和新技术了解不多，知识更新和改进跟不上形势的要求。多年来，农业院校毕业生调人基层推广的人很多，但留下的却不多。由于“跳槽”严重者，乡镇农业技术人员老龄化问题较为突出，部分站50岁以上技术人员占一半以上，甚至达到100%。

2.3.资金不足，工作环境和工作条件差，基础设施、设备不足，技术手段落后。《农业技术推广法》对农业技术推广投资有基本要求，省有关实施细则也有具体规定。但据调查，大部分地方财政年度农业技术推广资金投入不足，不正常。资金困难已成为推广部门困惑、制约推广任务完成的根本原因。虽然部分县农业技术推广中心大楼建设多年，但空荡荡，没有必要的仪器设备。县农业科学院除了几亩试验田和几件破旧难用的器具外，很难找到它。相当一部分乡镇兽医、水利、农机等站(所)人员工资仍为县，镇各补一点，大部分自筹解决。许多兽医人员背着药箱自谋生路，防疫检疫工作基本失控。基本工资由农业、林业、水产品等农业、林业、水产品缺乏促销和培训资金，大部分计划任务不到一半。乡镇农业技术推广机构有十几到几十年的历史，但有一半以上没有独立的办公地址，每天隶属于乡镇政府。拥有独立网站的大多数不必要的仪器设备和专业出版物。

2.4.推广方式简单，服务领域狭窄，难以满足形势要求。改革开放20多年来，中国经济从计划经济转向市场经济，传统农业向现代农业大大转变。但农业技术的推广工作基本上仍然是“技术示范+行政推广”，“良种+技术+宣传+培训”等待老一套，难以适应形势的要求。虽然农业社会化经营服务正在努力发展，但由于农业社会化经营服务的努力，却因为。“吃惯大锅饭”，怕“冒风险”，怕“得不偿失”，怕“经营引起其他干部反感”由于资金困难、管理人才缺乏、社会影响等因素，经营服务难以形成规模，缺乏自我发展活力。