1.农业推广投资现状
中国是一个人口大国,农业是国民发展的根本条件,但就目前的发展现状而言,我国的农业推广投资还有待完善。
1.1从总量上看
目前,农业技术推广资金主要由政府财政出资。20世纪80年代初至90年代末,政府农业技术推广资金逐年增加。在此期间,中国政府财政农业总支出的农业技术推广投资比例不断提高,平均值约为9.85%的比例与世界平均水平相比并不低。随着农业技术推广人员的不断壮大,资金与人员的比例差距拉大。由此可见,投资比例是影响我国农业推广发展的重要因素。
1.22从效益和影响的角度来看
首先,通过分析两个变量,即金融农业科技推广支出和农林牧渔业总产值,相关系数为0.93.通过使用线性回归模型和对数函数模型进行模拟估算,得到了令人满意的结果。例如,对数函数模型的结果表明,金融和农业科技推广支出的产出弹性约为0.9298年。这说明金融农业科技推广支出可以极大地影响农林牧渔业总产值的增长。其次,政府农业技术推广投资增长率与农业科技进步贡献率密切相关。不同时期,政府农业技术推广投资增长率不同,农业科技进步贡献率也会发生变化。由此可见,推广投资在促进农业发展中发挥着作用。
2.农业促进投资改革的政策建议
2.1.增加农业科技推广资金总投入,进一步完善投资结构
我国农业技术推广总投资不足严重制约了农业推广工作的发展。在当前形势下,增加政府对农业机械推广的投资是不可避免的选择,但没有绝对的衡量标准,但不应低于甚至高于发展中国家的平均水平。因此,建议政府在确定农业推广投资总额时,应以不同时期财政农业支出总额、农业总产值等重要指标为依据。此外,还要改善农业技术推广的投资结构,提高推广投资的效益。注意调整营业费用和项目费用的比例,以及营业费用的分配。例如,营业费用中营业费用的比例应保持在25%以上,因为如果营业费用不足,促销活动将难以有效开展。同时,结合实际情况,适当增加各级各类推广项目的投资力度和总投资比例。
2.2.完善项目资金投入机制
目前,我国主要根据农业技术重点推广项目分配推广资金,即政府拨款给农业技术推广部门,使其能够推广特定或不确定的技术。但在实施过程中,容易导致项目缺乏针对性,资金不足和流失。因此,完善项目资金投入机制尤为重要。比如改革农业技术推广项目资金拨款制度,通过制定基金管理制度,规范公开招标管理和专家评审制度,实现优秀技术推广机构和人员保障项目顺利完成的目标。此外,为了保证项目资金的使用方向和制度,应建立完整的资金监督审计制度和制度,确保农业技术推广项目资金能够真正专用。同时,项目管理制度也要在技术推广机构内部实施,使推广人员的劳动绩效与利益分配相结合,有利于调动推广人员的积极性。
2.3.逐步形成多元化的农业推广组织和投融资机制
始终坚持以政府推广机构为主体,以国家财政为主要推广资金,积极开展合作推广项目,拓宽资本投资渠道,建立有效的管理机制,改善我国农业推广资金不足的现象。从以往世界农业推广投资模式的演变过程可以看出,在农业推广总投资中,非政府部门的投资比例逐渐上升,政府和非政府部门都有自己的投资领域。例如,私人投资倾向于推广物化程度高、市场潜力大的科研项目。在推广项目的制定中,中国政府应根据各种农业技术的不同特点,重点关注企业和私人很少参与的项目,借鉴国际农业推广分权的各种模式和经验,完善中国非政府投资,增加其比例。非政府投资可以采用商业投资、民间资本等多种形式的投资方式。其目的是建立和完善依托非政府资金开展推广工作的有效机制,也需要相对完善的市场机制和产权机制。此外,加强国家财政拨款的主要渠道,注重立法的法律效力,通过法律手段确保农业技术推广资金在农业总产值中的比例逐步提高。