一、电网企业后勤保障业务职能定位

近年来，随着我国电力行业的快速发展，电网企业的后勤保障工作不断受到管理者的重视，业务水平显著提高，特别是在大灾大难、突发事件处置过程中，以及在高海拔、自然条件恶劣的地区，后勤保障服务往往成为工作顺利开展的决定性因素。电网企业后勤保障业务职能定位主要体现在两个方面：一是保障功能，在电力企业生产经营活动中提供除生产原材料以外的必要物质资源，确保生产工作的顺利可持续发展，确保工作现场的环境安全，如新冠肺炎疫情防治，确保复工生产的顺利进行；二是服务功能，为员工提供良好的工作和生活环境，为员工提供良好的食品、生活和服务，确保员工有良好的工作状态。总之，后勤保障不是小事，一些看似微不足道的事情往往对企业的发展有直接或间接的影响。

二、电网企业后勤保障业务财务管理现状

由于电网企业业务的特殊性，在产品成本核算和财务管理方面与一般工业企业存在差异，主要体现在输配电成本的会计反应上。后勤保障作为电网企业的支撑业务，在管理上与物业管理服务企业相似，其业务属性与输配电业务不同。后勤保障业务的财务管理往往与电网业务不一致。如何在成本分类、预算控制、会计等方面适应电网企业财务管理的总体要求，成为后勤保障业务财务管理的薄弱环节，主要表现在行业财务融合度低、财务体系适用性不足、项目预算管理差距大、资金控制风险大、后勤保障业务财务管理需要按照输配电价格核算的要求不断转型。

三、电网企业后勤保障业务财务管理难点及应对措施

(一)财务制度适用性不强

电网企业财务制度对电价管理、电费管理、输配电成本预算管理、电网基础设施投资管理有详细要求，但物流安全业务只能适用于一般要求，部分业务差异明显，难以适用于现有制度。例如，在收款管理方面，电费收款与物业服务收款有显著差异。电费收款已广泛应用于网络、系统、信息化，并投入大量资金开发行业金融一体化系统。物业管理费作为物流保障，只能采用手工分类账等原始方式，即使采用系统管理，也不能与电网企业合作ERP系统集成。

为了加强制度管理，电网企业应结合物流保障业务的特点，制定相应的财务管理规则，反映差异化管理要求，建立预算、收支、采购、资产等财务管理制度，严格划分审计和审批权限。信息系统的个性化改造暂时不能建立数据库的企业可以使用Excel详细注册方式。

（2）财务工作重视不够，财务经理业务素质差

后勤保障业务往往被认为是技术难度低、管理难度小的服务性工作。一般工资水平低，人员安排对人员素质的要求低。因此，重服务轻管理、重业务轻财务存在现实。部分业务人员财务意识差，业务水平低，人员素质参差不齐。有管理人员认为财务管理是财务人员的事，与自己无关，对财务管理重视不够。

因此，必须大力提高财务管理人员素质和管理人员的重视程度，加强财务人员梯队建设，增强财务人员的责任感和服务意识，鼓励责任感，提高职称水平。对符合财务职称考试要求的财务部门人员，要求他们积极参加职称考试和考核；积极报考其他财务专业技能考试的，给予肯定和鼓励。“以考促学”提高财务人员内在素质，更新知识储备，了解财务工作发展前景，调整日常业务发展模式。

(三)后勤保障业务成本项目预算管理不足

后勤保障业务成本项目主要包括房屋维修、办公设备设施维护等，与电网企业输配电项目明显不同。电网企业成本项目管理的相关标准不能适用于项目立项、储备和预算管理。在预算控制方面，大多采用传统的历史成本预算管理方法，从财务账户中寻找数据，不能精细控制每个项目的成本，缺乏相应的成本控制措施，忽视事前和事中的控制。

为加强物流成本项目预算管理，可采用“预算管理+成本预警”双重控制。以成本预算为出发点，坚持预算价值指导，加强项目实施过程控制，实时跟踪项目预算实施情况，及时监控、分析、报告预算实施情况，定期报告在建项目可控成本实施情况，并按季度进行成本预警。动态管理项目，实际允许成本，各部门、项目部根据公司重点工作计划报告成本需求，经分级审查后进入预算计划。

(四)后勤保障业务现金流预算管理准确性不高

在现金流预算管理方面，电网企业制定了严格的收入、日支出等现金流预算管理制度。对于电网企业的输配电业务，有专业的调度部门对电力负荷进行预测控制，有专业的营销部门进行用户测量管理。但对于后勤保障部门来说，其收支比较零星，有些收支比较小，比如食堂食材采购、房屋建筑维修零工费等。现金流预算管理准确性差，难度大。

为落实电网企业资金管理总体部署，严格按照“先挂账，再付款”报销流程。一是准确估计资金流入。各项目部要提前与业主沟通，确定资金流入的金额和时间，确保资金按时、按量流入，降低资金流入偏差率。二是根据挂账资料提交现金流支出，严格执行“预算不超支，无预算不开支”，降低资金流出偏差率。同时控制流入和流出，改善指标考核。建立有效的考核约束机制。每月通知各部门和项目部实施现金流，并将指标纳入绩效考核。

(五)基于输配电核价的后勤保障业务财务管理需要不断转型

随着电力体制改革的进一步深化，电网企业的产品成本将经过严格的成本监督和审查，以确定合理的输配电价格。为贯彻电力体制改革精神，财政部发布了《企业产品成本会计制度-电网管理行为》（会计）〔2018〕2)要求电网业务行业从2019年1月1日起，根据不同电压等级和用户的用电特点和成本结构，确定输配电服务产品类别，并进行成本核算。根据《政府制定价格成本监督办法》（国家发改委令第8号）和《输配电定价成本监督办法》（发改价格规定〔2019〕897号)要求对电网经营企业进行定价成本监测。

在新一轮成本监督审查的要求下，物业管理费被视为重点控制成本。公司不仅要做好电网行业的后勤支持和保障，还要做好大量细致的基础工作，规范相关交易，确保价格公平，满足外部成本监督审查管理的要求。后勤保障不仅是电网业务不可分割的一部分，而且其业务属性可以市场化外包。目前，如何纳入输配电成本，如何核价还存在一些不确定因素。因此，财务管理中的后勤保障要严格按照《政府制定的价格成本监管办法》和《输配电定价成本监管办法》的要求，明确业务的合规性、合理性和相关性，按照《企业产品成本核算制度-电网经营行为》的要求进行会计核算，根据服务对象进行成本分解和收集，在业务工作中，要改变过去仅根据后勤保障业务性质进行分类的方式，区分服务资产的属性和电压等级，如安全费用支出，细分办公区、不同电压等级的变电站区等，根据细分对象签订业务合同。只有不断转型后勤保障工作，才能适应电力体制改革的要求。