扩张升级：基于互补优势的深度合作
随着国际竞争的日益激烈和区域合作的逐步深化，教师教育不仅是粤澳战略合作的重要组成部分，也是双方未来深入合作的基础工作。经过近百年的沟通，特别是在20多年以教师培训为主导的合作基础上，在新的历史条件下，粤澳在教师教育领域的合作应具有更广阔的视野、更包容的思想和更积极的行动。
从双方共同面临的情况来看，未来随着太平洋西岸新经济带的崛起，必然会形成一系列非常重要的经济中心、都市圈和经济区。从中国沿海地区来看，包括粤港澳在内的大珠三角地区具有非常特殊的区位优势和制度优势，在全国经济社会发展和改革开放中发挥着突出的带动作用和重要的战略地位。粤港澳经济、社会、文化发展的进一步深度融合，是两岸三地的价值共识和理性选择。珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）提出“与港澳密切合作计划”、“以粤港澳合作为重要平台”、“促进与港澳更密切合作”、“鼓励教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护”。②《粤澳合作框架协议》进一步明确，要“推进高等教育科研合作”，“澳门特别行政区政府有关部门要向澳门大学等澳门高校的广东学生提供奖学金。扩大学生规模，促进高校学分认可，建设实验室和研究中心，建设广东、大学、研究合作平台”，“促进幼儿园和中小学教育资源开放，开展教师培训交流合作”，“加强职业教育培训合作”，“建立职业教育教师交流制度，鼓励澳门教育培训机构与广东教育培训机构合作开展职业教育培训项目，全面系统地培养满足澳门和广东产业发展需要的技术技能人才”。③这些都为广东和澳门在教师教育领域的深入合作搭建了新的政策平台，创造了新的发展空间。
从澳门教师教育的需要来看，20世纪90年代，特别是回归后，澳门特别行政区政府开始更加积极地关注教育，并采取了制定教师教育法规等措施。④提高教师教育水平，大规模开展教师培训等一系列措施，使澳门教师教育体系逐步完善，教师整体水平大大提高。以教师学位为例。1996-1997年，拥有学士学位和硕士学位的教师数量占学位教师数量的50.8%，2004-2005学年增至64.2%；从1996-1997学年的38.5%下降到2004-2005学年的8.8%，拥有学士学位的教师逐渐扩大到小学和幼儿园。[3]同时，随着2001-2002学年小班教学制度的实施，再加上学校扩建、出生率下降等因素，澳门师生比例持续下降，从1999-2000学年开始∶ 25.7降至2006-2007学年的15.7∶ 19.5。随着澳门各行业教师地位的逐步提高，越来越多的年轻人开始加入教师队伍，使澳门年轻教师的比例不断提高，教师结构趋于合理。根据2006-2007学年统计，21-40岁的教师数量占教师总数的65.8%。澳门教师的这些变化表明，虽然教师教育在一定时期内仍是澳门教师教育的重要组成部分，但从长期发展趋势来看，新时期澳门教师教育改革将以教师专业发展为核心方向，呈现“从注重数量到追求质量，从注重教育到教师教育、教学技能培训、职前教育和在职学习”的趋势。[4] 从广东省教师教育的发展来看，经过多年的积累，特别是广东省经济社会快速发展的大力支持，广东省教师规模发展较大，结构逐步优化，教师整体素质提高，高水平人才队伍建设取得进展，教师管理体制改革逐步深化。⑤然而，截至2010年底的统计数据显示，广东省教师的数量和水平，除幼儿园教师比例略低于全国幼儿园平均教师比例外，其他各级学校的教师比例均高于全国平均水平。其中，小学教师教育标准率在中国排名第10位，初中、高中教师教育标准率在中国排名第18位。教师素质和水平与广东经济社会发展地位不相称，与全国教育先进省份差距较大。基于这种情况，广东省提出重点建设完整开放的教师教育体系，优化师范教育结构，推进教师教育培训模式改革，努力实现省级教师建设主要发展指标达到国家平均水平，珠江三角洲教师建设主要发展指标优于国家平均发展目标。为此，广东省提出全面加强教师道德建设，推进教师教育体制机制创新，大力推进高素质中小学教师建设，加快职业教师专业素质和能力，努力建设高水平教师，深化教师人事改革，维护教师合法权益等七个方面的一系列措施。⑥这些情况表明，广东教师教育也面临着艰巨的发展任务，需要通过新的体制机制大大提高全省教师的整体水平。其中，“加强粤港澳教育更紧密的合作与一体化发展”、“提高粤港澳台教育合作水平与水平”、“优化珠江口东西岸教育开放合作功能布局，扩大合作领域，促进粤港澳人才培养优势互补，深化科研合作与学术交流，加强产学研结合，促进青少年交流互访”，“促进粤港澳职业教育培训、师资交流、技能竞赛等方面的合作”，“促进粤港澳共同建设中国南方教育高地，特点是密切合作和一体化发展”将成为一项重要的工作措施。
从以上分析来看，如果由于澳门特殊的历史情况和广东和澳门在教师教育水平上存在显著差距，广东主要为澳门提供优质教师教育资源输入，重点提高澳门教师的教育水平和专业发展水平，是历史需要和自然演变的特定阶段，因此，在广东和澳门经济社会发展深度融合的同时，也面临着激烈的国际竞争，澳门教师教育的整体水平显著提高，在广东教师教育仍需发展的背景下，广东和澳门在教师教育领域的合作无疑应该在战略定位、具体内容、制度和机制等方面进行新的扩展和改进。这种扩张和改进的总体方向应该是基于双向沟通和互补优势，在教师培训、基础教育课程改革、优质教育资源共享、教师教育与科学研究等广泛领域的持续和深入合作。
