以欧美为代表的数字贸易规则的主要内容及比较分析

目前，全球主要经济体正在通过区域贸易协定，WTO多边框架积极推进数字贸易规则新体系的制定和完善，欧美等发达经济体建立了具有全球约束力的规则体系，掌握了数字贸易规则的领导和话语权。5美国通过国主导TPP，USMCA贸易协定建立了数字贸易规则体系，形成了数字贸易规则体系“美式模板”；而欧洲则通过了TTIP等待协议建立相应的“欧式模板”。美国数字贸易发展起步早，基础设施完善，数字技术领先，与其他国家相比处于领先地位，也是第一个将数字贸易与数字经济分离，率先提出数字贸易的概念，是全球数字贸易发展的领导者，也是相应规则的重要制定者和设计师。美国贸易规则的制定具有以下特点:一是具有美国基因。美国正在寻求现有WTO在此框架下，积极推进双边谈判和数字贸易规则的制定，积极推进制度改革，巩固自身数字贸易优势，基本形成反映美国数字贸易意志和优势的规则。2017年，美国提出了促进数字贸易的基本要素报告，其内容包括倡导数据传输永久免关税，促进跨境数据自由流动，提倡网络开放，维护数字贸易的切身利益，有利于数字贸易标准化、制度化，但难以在全球推广。二是巩固理论研究。美国不仅率先划分数字贸易的基本含义和内容范围，而且为数字贸易规则的研究提供理论支持，始终走在世界前列。例如，2013年在美国和全球数字贸易1中率先界定了数字贸易的定义和范围。2014年，国内贸易纳入美国和全球数字贸易2，扩大数字贸易范围。2017年，数字贸易关键壁垒将互联网销售和在线服务纳入数字贸易范围，全球价值链中的数据流纳入数字贸易范围，概念更加广泛。三是主导贸易谈判。美国的数字贸易发展得很早。在制定现有的数字贸易规则时，美国有很强的发言权，在贸易谈判中占据主导地位，使数字贸易规则的制定符合美国自身的实际利益。通过在WTO框架下的多边谈判、双边贸易谈判、多边谈判和区域谈判构建了新的数字贸易协定或规则体系，包括美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)它是美国利益优先的主要模式。在数字贸易规则上，美国和欧洲掌握了发言权，两者在数字贸易发展的目的上趋于一致，但数据跨境流动的基本概念与个人隐私保护存在很大差异。美国积极推动跨境数据自由流动，先后出台了一系列“确保数据自由流通”为了维护美国企业和消费者的核心利益，宣传信息和数据自由的立场，明确反对数字存储本地化。相对而言，欧盟对跨境数据的自由流动更加谨慎，更加注重个人隐私和国家安全的维护。隐私保护被欧洲人普遍认为是非常重要的人权和消费者权益。在欧盟制定的《数据保护指令》（1995）中，明确禁止个人数据输送到不符合欧盟标准的其他国家或地区。同时，相关数据需要第三国建立数据保护机构，注册后才能使用。在特定条件下，隐私数据的使用需要欧盟委员会的批准。6欧盟的核心主张是，跨境数据自由流动的前提是确保数据能够得到有效的监督。同时，跨境数据应存储在国内。只有当其他非欧盟国家或地区的数据监督或保护达到一定条件时，才能传输。2017年，欧盟通过了《数字贸易战略》报告，明确反对数字贸易保护，禁止强制数据本地化，强调保护个人信息和公民隐私。