提高财政教育支出水平结构

在中国，一方面，文盲率仍然很高。根据国家统计局的数据，2011年中国文盲率为4.08%，这是一个非常高的数字；另一方面，人均GDP仍然很低（2013年，中国人均GDP为6767美元，居世界第84位）。现阶段，中小学教育迫切需要，中小学教育的社会回报率远远超过高等教育（1994年，乔治―帕萨卡罗皮洛斯用精确的方法估计了世界上100多个国家的教育投资回报率，包括个人回报率和社会回报率。根据研究结果，世界上大多数国家和地区的初等和中等教育投资回报率高于高等教育。在当前教育投资紧张的情况下，将有限的教育资金投入低回报的高等教育，将导致资源配置无效，加剧社会不公平。因此，政府财政预算分配三级教育不合理，应投入小学教育和中等教育，特别是小学教育，虽然中国普及了九年义务教育，但制度不完善，政府应使用有限的资金，明确义务教育的优先地位，教育投资增长主要用于义务教育，高等教育引入市场机制，实施全社会参与战略，鼓励企业与高等教育合作，如提供奖学金制度。

一方面，政府要加大对初中教育的投入，适当调整财政三级教育投入的支出结构。从我国目前的国情来看，虽然教育取得了很大的发展，但目前文盲和半文盲的比例仍然很高。短期内，虽然政府无法实现教育投入的大幅增加，但合理减少高等教育支出，相应增加初中教育，特别是九年义务教育的财政支出是必要和可行的。从长远来看，高等教育市场化、多元化的融资政策是合理的。当政策成熟时，中国可以大大调整教育支出结构，减少对高等教育的投资，增加对初等教育和中等教育的投资。另一方面，政府应开展各种教育投资融资方式，将这些新的教育投资集中在初、中等教育领域。进一步推进教育税征收，适度扩大税收基础。目前，我国主要征收教育费附加，适度扩大税收基础，有利于增加教育资金来源，有利于教育投资的逐步稳定增长。政府还可以取出部分发行彩票的收入用于教育投资。在全国教育投入不足、财政压力大的背景下，彩票收入是一个值得尝试的投资渠道。它能更好地吸收和利用社会闲置资金，发展教育事业，是一个低风险、高收益的渠道，我国应合理利用。

提高三级教育支出结构，促进高等教育社会化，促进高等教育多元化投融资。政府的财政教育资源有限，应以初等教育和中等教育为支出重点，相应减少高等教育的支出。这必然需要高等教育进行市场化改革，从多元化的融资方式中获得发展资金。