实施国库集中支付制度的背景

西方国家的国库集中支付制度改革与预算制度改革同步进行。到20世纪末，在欧洲和美国的发达国家和一些发展中国家，国库集中支付制度已经得到了改善。例如，法国财政部在法国银行为存款和支付国库资金设立了一个特殊的财务账户。规定账户资金必须纳入国家预算，定期向全国公布，经国会批准，国家和财政监督人员监督预算的实施。只有在国库资金实际支付给商品或劳务提供商后，才能从单个财务账户中划出资金。

改革开放以来，市场经济发展迅速，经济体制改革不断深化，财政体制经历了一系列改革。从最初的财政收入方面进行改革，如实施分税制管理机制，取得了显著成效，使财政收入制度逐步规范化、法制化。1998年以来，财政部将改革重点转向财政支出管理，旨在转变财政职能，完善支出结构，建立公共财政体制。

财政公共支出制度改革的主要内容包括：加强预算管理，促进部门预算改革，加快国库集中支付制度的实施，实施政府采购制度。中间国库集中支付制度是重中之重。在计划经济体制下，我国财税体制在国库管理中实行以多个账户为核心的分散收付方式和资金收缴拨付制度。随着财政管理体制改革的深化，这种分散支付体系的弊端日益明显，越来越不能满足新形势下加强预算管理、提高政府效率的需要，也不能满足国库管理体系的发展要求，导致财政收支矛盾加剧。2001年3月发布的《财政国库管理体制改革试点方案》(财库[2001]24 号)确立了中国财政国库管理体制改革的目标、指导方针和原则、改革的内容、政策措施和实施步骤，要求在15期内建立以财政单一账户为基础的现代财政单一账户体系管理，资金支付以财政收付制度为主要形式，收入直接纳入财政或财政专户，费用通过财政单一账户体系支付给产品和劳务供应商或用户。通过国库集中支付制度，可以提高部门预算执行的准确性，提高金融资金的使用效率，实现金融资金的预定目的，有利于加强金融公共支出的管理。