解释社会福利相关概念

（1）福利和社会福利

“福利”一词指的是人类更好的生活状态，本质上是人类在满足需要后获得的幸福。如果国家建立了帮助社会成员解决社会问题、提高福利水平的制度，“福利”就会演变成“社会福利”。从广义上讲，国际通用的“社会福利”是指国家为公民提供资金、商品、机会和服务的制度，旨在确保一定的生活水平，尽可能提高生活质量，主要包括收入维护和社会福利服务。狭义上的“社会福利”是国家根据法律和相应的社会政策向部分或全体公民提供社会服务的制度，这也是中国对“社会福利”的定义。从这个意义上说，中国的社会福利包括在社会保障体系中，主要针对老年人、贫困儿童和残疾人三个困难群体，难以满足社会成员的需要和要求，迫切需要改革，即建立当前提出的包容性社会福利体系。

（2）中国组合包容性社会福利

1958年，美国学者威伦斯基和勒博在《工业社会福利：美国工业化对社会福利服务提供和组织的影响》一书中提出了两种著名的社会福利类型：“补缺社会福利”和“制度社会福利”。前者重视家庭和市场的作用，后者重视国家提供社会福利的责任。另一个划分是“选择性福利”和“包容性福利”，核心是：国家是以家庭审计还是公民身份为福利依据；部分或全体公民接受；是否有社会品牌等。这两种社会福利理论都属于社会福利制度的概念类型。但在现实社会中，社会福利制度往往是以某种为主，其他为补充的多种类型。一般来说，“制度型”、“普惠型”社会福利水平高于“补缺型”、“选择型”。因此，笔者认为中国最初实行的是补缺型社会福利。随着社会的快速发展和人民生活水平的提高，我国原有的福利制度不再适应。鉴于此，2007年，民政部提出建立“适度包容性”的社会福利制度。其内涵是指国家将社会福利普及到每一个具有公民权的社会成员身上，社会福利不仅是解决社会问题的手段，也是提高社会成员能力的一种方式。