引言

2015年11月10日，习近平主席召开了中央财经领导小组第十一次会议，提出加强供给侧结构改革，调整结构，加强薄弱环节，提高供给体系的效率和效果。教育发展供给侧改革本质上是政府主导的公共教育服务体系的改革。

西安作为经济欠发达的西部城市，其基本行政模式是在大城市抚养农村（郊区），一直面临着城市经济发展差异明显的困境。根据教育的基本地位，协调西安城乡教育的发展是协调城乡社会发展的首要任务。探索协调城乡教育发展的合理路径，其核心是实现教育资源配置供需平衡和教育质量平衡发展的改革。

1 西安市城乡教育发展状况

1.1 完成了教育方式的创新

体现在教育信息化和城市公共教育资源共享的全面推广上。西安凭借其丰富的教育资源（如当地大学），成为教育部确定的第一批32个国家教育资源公共服务平台大规模应用试点区域之一，致力于形成以中国公共服务平台为指导、区域特色公共服务平台为补充、学校应用为主体、社会各方共建共享为支撑的优质教育资源共享应用的良好局面。2014年，西安在全市开展了全国平台的大规模应用推广。截至2016年5月，全市已完成1965所学校资源共享的开放，逐年提高城乡教育信息化的整体发展能力。

在利用信息技术扩大优质教育资源覆盖面的政策指导下，2015年9月9日，西安大学区优质教育资源共享平台正式启动，改革城市资源共享的“西安大学区管理体系”。数字教育资源覆盖西安市10区3县，可供数百万师生共同使用，加强互动环节。教师从教学端登录，开展资源共享教学研究活动，学生在学习中端独立学习，利用优质教育资源共享平台，学习优质课程，实验，创新大学跨越时空限制资源互补教学方法，减少历史遗留下来的“择校热”问题。“以强带弱，以城扶乡，共同发展”大学区校际网络配对帮扶，突破城市和时空限制，完成城市学校优质资源共享。西安建筑科技大学附属小学位于西安市主城区，位于郊区偏远的蓝田县华旭镇中心学校，是两所一对一的网络配对帮扶学校。这两所学校相距约30公里。通过同步课堂网络直播，农村儿童和城市儿童同时享受同样的优质教育资源。通过这些应用模式，不仅将信息技术在教学、教学研究活动和跨学校教学中的应用转化为日常教学行为，而且有效解决了教学水平低、教师短缺、教育不平衡等教育热点难题，加快了城市基础教育的均衡发展。

1.2 教育事业整体发展较快

进入21世纪以来，西安市政府规划中的教育事业整体发展迅速，教育规模扩大，教学水平提高，师资队伍增加。特别是“十二五”以来取得了巨大成就。一是增加财政教育总投入:2011年至2015年累计投入522.63亿元。二是鼓励农民工子女在城市接受义务教育。学费等于西安市常住适龄学习者，没有区别或歧视。在公立学校学习期间，只要有学籍，就不受户籍限制，有资格报名参加当地高考。三是通过多种方式扩大教育总供给，调整教育投资结构，促进教育内涵发展，提高公立和私立学校的软实力。

1.3 教育发展水平仍存在不平衡问题

虽然西安市城乡教育的总体规划取得了一定的进展，但仍存在以下问题：在义务教育阶段，城镇之间的差距仍然存在，甚至在一些地区也非常明显。由于西安县经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，历史问题较多：如学校差异、教育投资差异、教育法规和政策缺失，导致城市与学校之间的明显差距，甚至在某些方面，需要社会和有关部门的高度关注。

在城乡、重点学校和薄弱学校之间，由于教育投资差异，教师收入差距大，教学资金差距明显。例如，在农村小学，桌椅等基础设施不完善；一些城市重点示范学校、触摸屏黑板、平板电脑等先进教育技术已投入使用，丰厚的收入吸引了全国高级教师。

城市义务教育的差异违背了教育平衡的推进，违背了政府主导和社会参与的统筹教育发展目标。

2 教育弹性供给与硬需求之间的矛盾

从经济学的角度来看，需求是货币性能的购买力，供给是生产部门在一定价格下提供的商品和服务。马克思曾指出：“需求和供给的概念似乎只是同义的重复。”只有把供求联系起来，才有意义，不能废除任何一方。2016年5月16日，习近平在中央财经领导小组第十三次会议上提出，供给侧结构改革的主要方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。”

在分析西安城乡教育成果和存在的问题的基础上，发现整体教学的困难在于城市居民对教育的需求和良好教学资源供应的矛盾。在2016年全国人大会议上，民进代表朱永新提出深化教育供给侧结构性改革。“由于缺乏有效供给而导致的教育需求差异，迫切需要深化教育供给侧结构性改革。”

事实上，西安的基础教育、职业教育和高等教育都有改进和优化的空间。教育供给侧改革需要解决城乡教育供需矛盾，促进教育结构调整，提高教育供给质量。

公立中等职业学校招生难，用人单位和学生对职业教学效果缺乏信心。2015年，西安职业教育实际招生比计划低40%。由于学生不足，一些中等职业学校无法运营，教学资源闲置。同时，数百万农民工无法通过职业教育或培训提高专业技能，从而提高收入。

还应注意，西安高端教育需求溢出，呈上升趋势。出国留学的年轻化趋势越来越明显。2014年7月至2015年2月，在美国接受基础教育的中国学生增加了23.5%，高中教育增加了50%。