印度推进义务教育，实现教育公平

印度是一个历史文化灿烂的文明古国。但自近代以来，印度逐渐成为西方帝国主义的殖民地。直到1947年，印度才摆脱殖民统治，走上了独立复兴发展的道路。西方殖民统治给印度留下了巨大的教育空洞。根据1951年印度人口调查数据，全国3.6亿人口中只有16.6%(6) 000万)的人可以简单地阅读和写作。在占人口50%的女性中，只有8%的人识字[8]46。在印度农村地区，识字人数占12%[9]。在学校设施方面，印度于1951年共有小学2091年 671所，只有35%的671所～11岁的孩子在各类学校学习[10]121。在此基础上，普及义务教育无疑是印度教育领域最艰巨的任务之一。同时，“由于印度具有多民族、多语言、多宗教等特殊国情，存在着几千年的种姓和部落问题，以及社会根深蒂固的重男轻女观念，印度义务教育问题非常复杂。在义务教育整体质量不高的情况下，不同阶层、不同群体、不同地区的教育差距明显，严重影响了印度义务教育的发展。因此，解决义务教育机会平等问题一直是印度政府努力的方向。

教育公平的法律和政策保障

印度独立后，印度政府将义务教育作为公民的权利和义务，并将其作为国家和政府的责任写入宪法。1950 自1月26日起生效的宪法第一 45 《条例》规定，“国家要努力工作，自宪法生效之日起10日起，全年为所有14岁以下儿童提供免费义务教育。同时，宪法以提高弱势阶层地位和教育落后为教育改革目标。宪法第二十九条、第四十六条分别规定，“任何国家开设或者接受国家资助的教育机构不得以宗教、种族、等级、语言等理由拒绝接受公民入学”，“国家应当特别关注和促进教育经济利益，特别是种姓和部落的教育经济利益，保护其免受社会歧视和各种形式的剥削”。宪法保证了所有公民在受教育方面的平等，为印度全面推进义务教育提供了法律保障。 　　1986年，印度政府颁布了《国家教育政策》，普及义务教育工程在印度全国正式启动。《国家教育政策》提出了“实施全国统一的‘10+2+3’制度，调整中央政府与各国合作伙伴关系，服务于教育进程”的重要规定。[11]它强调“尽力保护少数民族的权利，尽力促进他们对教育的兴趣”[11]。1992年，印度政府根据基础教育的实施情况对1986年进行了修改 2000年的国家教育政策在全国实施了统一的教育体系，明确提出每个人都有权享受教育，将教育扩展到社会的各个领域，消除城乡贫富之间的教育差距。此后，“印度议会通过了宪法第86次修正案，重申每个人都有权接受教育，规定6至14岁的儿童必须接受强制性免费教育”[12]。

印度独立后，政府不断增加教育经费，为义务教育的普及提供了经济保障，也从一个方面反映了印度政府对教育的重视。“在印度独立前夕，印度教育经费在国民收入中所占比例不到0.5%。到20世纪70年代，教育经费已经增加到3%左右，平均每年增加10%左右。”[13] 20世纪80年代，印度的教育经费仅次于国防支出，在国家预算中排名第二。进入新世纪后，印度的教育经费不断增加。