对职业教育未来发展的建议

职业教育和区域经济相互渗透和促进。实践证明，区域经济发展水平、产业结构、就业结构、城市化及相关社会经济综合指标与职业教育发展密切相关，区域经济发展为职业教育提供了更大的就业市场和更广阔的发展空间。《国家中长期教育改革发展规划纲要》（2010）―2020年）指出，职业教育的发展是促进经济发展、促进就业、改善民生、解决农业、农村、农民问题的重要途径，是缓解劳动力供需结构矛盾的关键环节，必须处于更加突出的地位。职业教育应成为区域人力资源开发的主要渠道和关键途径，深化综合改革，从边缘到中心。建立上下连接、左右沟通、灵活多样、内涵丰富的现代职业教育体系。

（1）准确把握，加强政策执行

近年来，从中央到地方各级政府对职业教育的重视程度不同。党中央、国务院高度重视职业教育的发展，从十六大“大力推进职业教育改革发展”到十七大“大力发展职业教育”，再到十八大“加快现代职业教育发展”，职业教育早已纳入国家政策层面；地方各级政府越来越重视职业教育，但重视程度存在差异。《职业教育法》、《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(2010)―《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕35号)赋予政府的责任需要进一步落实。如果法律要求省政府提出制定职业院校学生平均资金标准的工作要求，调查显示只有10个省制定，21个省仍为空白；要求“2006年以来，城市教育费附加安排用于职业教育的比例一般不低于20%，九年义务教育普及的地区不低于30%”，但全国大部分省份实际用于职业教育的比例低于文件规定的标准；根据《劳动部关于实施的规定》〈职业教育法〉《通知》（劳动部发〔1996〕197号）规定，“对未按规定充分利用职工教育经费、未开展职工培训的企业，当地人民政府可以依法收取职工教育经费，专门用于职业培训”。目前，只有江苏省政府协调的0.5%用于发展地方职业教育，大多数省政府没有履行监督职责。[5]因此，许多与职业教育有关的政策只是口头和书面的，充耳不闻，缺乏执行力。国家要加强监督意识，各级政府要进一步重视职业教育，认真落实政策执行，真正把职业教育纳入地方经济社会教育发展规划，使职业教育成为区域经济发展的动力源、催化剂和增长极。

（2）脚踏实地，促进规划的有效性

从工业化进程来看，“十二五”期间，苏南将从工业化后期进入后工业化时期，苏中苏北将从工业化中期进入工业化后期。江苏省经济发展的主要动力正在从投资向创新转变。以资源消耗为主、以投资为主的经济发展模式日益受到挑战。职业教育是工业化进程的主体。根据《江苏省国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，苏南加快了结构升级和产业转移，减少了对普通劳动力的简单依赖，基本形成了以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。预计到2015年，苏南将成为具有国际影响力的现代服务高地。由于电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等与外资、外经、外贸、外包相关的新业态火爆，与之匹配的职业院校示范专业和精品专业引领苏南职业教育，发展势头良好。苏南职业教育更注重“质”，而苏中、苏北则更注重“量”。苏中要瞄准战略性新兴产业，形成与“三新”等支柱产业链相匹配的专业链，满足产业结构调整带来的人才需求；苏北要大力发展生产性服务业，提高县域职业教育质量，做好南北职业教育交流对接，增加职业教育招生，满足社会需求。

（3）良性互动，促进评价科学化

职业教育的出路是什么？以科学的评价体系为导向。十八届全国代表大会报告以“进一步推进管理和评价分离”为导向，要求建立政府、学校和社会之间的新关系，明确各级政府的责任，规范办学行为，发挥社会参与的作用。全社会应开始创造适合职业教育可持续发展的社会环境，探索教育融资多元化、教育资金分配合理的渠道和路径，强调教育质量第一，促进管理相对分离，形成政府宏观管理、学校独立、评价指导，促进职业教育和谐可持续发展。职业教育评价方法主要由内部评价转向综合评价。借鉴国际经验，改善国内职业教育统计环境严重失衡[6]，重视数据的收集和利用，建立成熟的职业教育评价指标体系。

（4）内升外引，注重职业教育核心力量

中国职业教育的现状是什么？中国职业技术教育学会会长纪宝成曾说：“大家都认为这很重要。在现实生活中，我们离不开它，但我们看不起它。[7]职业教育陷入环境困境。职业教育没有最好的教师队伍，职业教育是线下分数教育，职业教育的不公平直接形成了“劳动低劣”的概念。职业教育进出口的不平衡使得非常重要的职业教育与实际需要脱节，难以发挥应有的作用。职业教育在困难和困境中挣扎，虽然受到高层的高度重视，但该地区的基层仍然是我行我素。教育部副部长鲁欣用四个梦想解释了中国职业教育的梦想。她指出，中国职业教育梦是“中国梦”的重要组成部分，是技术强国的梦想，是全面发展的梦想，是人人成才的梦想，是展示才华的梦想。职业教育作为与经济社会关系最密切的教育类型，在促进“中国梦”实现过程中发挥着不可替代的作用。重视职业教育，恢复职业教育的公平性，在大环境中重塑光荣劳动的理念，真正倡导职业教育是面向每个人的教育，是适应身心发展的人才教育。同时，注重加强职业教育质量的人才对接、技术改进和社会应用，从“数量”扩张到“质量”改进，促进区域职业教育促进和引领产业转型升级；深化与行业企业的整合，培养站稳脚跟的技术应用人才；注重专业与课程的衔接，让学生掌握一门技能。还要将专业培训与道德培训相结合，让多学科参与职业教育的善治，整合资源，合理布局，优化结构，通过“走出去、走上去、走进去”转变模式，最终形成具有职业教育特色的核心竞争力。

（5）四个现代化同步，服务区的可持续性

李克强在党的十八大报告中明确提出，工业化、信息化、城镇化、农业现代化要“四个现代化同步”。“四化同步”是一个整体系统，在互动中实现同步，在互动中实现协调。国际经验表明，当人均GDP达到3000美元以上时，不仅是城市化快速发展的时期，也是职业教育蓬勃发展的时期。2005年江苏省人均GDP达到3038美元，率先突破3000美元大关。2006年2月，江苏省政府下发了《关于大力发展职业教育的决定》，标志着职业教育进入新的发展阶段。作为产业支撑的核心人力资本要素――十一五、十二五期间，职业教育一直是江苏省经济发展的生力军。注重区域主导产业结构升级，注重人才支持和持续链；注重区域经济的可持续发展，加强专业适者生存，经常整合；注重区域职业教育优化转型，注重区域经济发展趋势，匹配。突破职业教育“产教难对话”、“校企难以整合”的瓶颈，避免了区域专业重复开放、区域教育资源配置不平衡的困境，给职业教育在自主发展环境中的共生、一体化发展地位，可持续服务于区域经济发展。