绿色农业经济发展的有利形势和存在的问题

1.有利形式

1.1政策支持为绿色农业经济发展创造了良好的发展环境。党和国家始终把“三农”作为全部工作的重中之重，先后出台了一系列惠农政策，在制度、政策、投入等方面采取了一系列重大措施。自2003年中国正式提出绿色农业概念以来，中央和地方各省出台了各种政策，采取各种措施积极发展绿色农业。自2000年以来，国务院每年出台政策指导和支持绿色食品产业，扩大绿色食品生产，推进绿色食品基地建设进入国家十一五规划纲要，支持龙头企业大力发展无污染农产品、绿色食品和有机食品，建立产品质量可追溯性机制，实施标准化生产。2007年，国务院通过《生物产业发展“十一五”规划》，提出大幅提高绿色农业生物产品自主创新能力和国际竞争力；2009年通过《促进生物产业发展的若干政策》，提出促进高效绿色农业发展；2010年通过《关于印发国家主要功能区规划的通知》，提出稳定粮食生产，发展特色农业和绿色农业，加快农产品加工业发展，优化农业生产结构和区域布局。黑龙江省出台了第一部地方绿色食品法规《黑龙江省绿色食品管理条例》;河北省政府发布了《关于促进无污染食品行动计划和加快绿色食品发展的意见》，河北省农业部发布了《关于加强绿色食品工作的指导意见》。国家和地方政府部门对绿色农业经济的重视和政策促进，为加快我国绿色农业经济发展创造了良好的环境和条件。

1.2强劲的市场需求为绿色农业经济的发展提供了广阔的空间。随着经济的不断发展、社会的进步和人们生活水平的提高，消费者越来越重视农产品的质量和安全，保护生态环境，对安全、高质量、环保的绿色农产品的消费需求也在增长。在中国，居民逐渐倾向于以绿色农产品为消费的首选；在国外，有机食品已成为日常消费的主流。随着国际“绿色障碍”的日益加强，绿色食品将在扩大农产品出口贸易中发挥越来越重要的作用，成为提高农产品国际市场竞争力和发展国际贸易的主要力量。目前，绿色食品市场整体供应短缺，绿色农产品需求快速增长，显示了国内外绿色农产品广阔的市场前景，为绿色农业经济的发展提供了巨大的发展空间。

1.3生态保护和农业可持续发展日益受到重视。绿色农业经济生产过程按照农业生态规律，开发各种农业资源，保持农业生态系统的良性循环，实现农业经济活动和生态良性循环的可持续发展，是促进现代农业建设、改善农业生态环境、实现农业可持续发展的重要途径。目前，随着工业化、城市化的加快，农业资源和环境压力日益突出，农业生态问题和可持续发展越来越受到广泛关注，农业发展更加关注农业经济和生态环境协调发展已成为全球农业发展的新概念和新趋势，为绿色农业经济的发展提供了有利的机遇。2007年，国务院通过《国家环境保护十一五规划》，将农村生态环境保护作为国家生态保护的重点方向。2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出要全面提高环境保护监督管理水平，加强生态保护，加快农村环境保护，大力发展环境保护产业；发展生态农业和有机农业，科学使用化肥、农药、农膜，有效减少面源污染，严格禁止农作物秸秆燃烧管理，促进农业生产废物资源利用，农业和农村环境统计作为农业经济产业结构调整和可持续发展改革的重点工作。

1.4改变农业发展模式已成为中国农业、农村和农民工作的重大战略任务。发展绿色农业经济是改变农业发展模式、促进农业转型升级、加快农村经济发展、增加农民收入的重要途径。中共十七届三中全会指出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业发展模式的转变。中共十七届五中全会以加快经济发展模式转变为“十二五”期间发展的主线。农业作为国民经济的命脉，改变农业发展模式，加快农业转型升级，促进现代农业发展已成为当前和未来“农业、农村、农民”工作的重大战略任务，也为绿色农业经济的发展指明了方向。

2.存在问题

2.1绿色农业经济市场体系不完善。目前，我国绿色农业经济市场的农产品、生产、销售、技术、劳动力、信息等网络体系并不完善。区域和产业之间的发展极不平衡，市场流通体系发展滞后，营销网络不完善，绿色农产品市场不发达，绿色食品市场发展不成熟，整体相当落后。此外，对市场具有引导和规范作用的各种认证、认证和管理不完善，生产标准多样化，实施不力，市场准入机制不规范，市场对绿色农产品的筛选机制不完善，没有形成完善［8］。

2.2缺乏绿色农业经济发展的支撑条件。一是资金投入不足。在政策方面，缺乏有效促进绿色农业企业发展的财政、税收和金融政策。目前，相关政策通常停留在支持和鼓励发展阶段，缺乏税收减免、贷款优惠等实质性支持政策。部分企业由于地区间发展不平衡，没有享受到政策的惠泽。总的来说，财政投入不足，政府支持不力，市场投资体系尚未形成多元化［9］。二是缺乏技术储备和转化，绿色农业经济发展缺乏有效的科技支撑。绿色农业技术研发相对滞后，供发需求不匹配，无效供应；科技服务体系不完善，科技推广体系不良、机制不活跃、队伍不稳定、安全不足、科技与生产脱节，不能满足绿色农业经济快速发展的需要。三是社会化服务体系不完善。农产品安全质量检测体系和农业环境质量保护体系不完善，专业绿色农业经济劳动力市场尚未形成，网络信息服务不到位。

2.3绿色农业产业整体水平较低。经过多年的发展，我国绿色农业产业的整体水平有了显著提高，但总体上仍处于初级阶段。大多数企业生产规模小、规模小、专业化、集约化程度低。绿色农产品产量占农产品总量的比重较低，结构不合理，品种单一。产品以植物产品和野生采集产品为主，动物产品相当匮乏，地域分散，无法满足消费者多样化的市场需求。绿色农业产业技术含量低，绿色农产品产量低，质量差，多为A级产品，AA级绿色农产品比例小，整体实力和国际竞争力弱［10－12］。

2.4绿色农业经济发展的领先驱动力较弱。近年来，虽然我国绿色农业企业总量显著增加，但仍以中小企业为主，生产规模小，功能不完善，缺乏强大、产业驱动能力强，部分企业生产、加工、包装环节不符合绿色农产品标准，产品等级低，加工链短，深加工能力弱，初级产品多，深加工产品少。企业与基地、农民的利益联系机制不完善，企业品牌意识薄弱，知名品牌少，绿色农业经济发展缺乏知名企业、知名产品和知名品牌［9］，缺乏驾驶能力。