国民经济的基础是农业，农业的发展需要国家财政的支持。中国是一个农业大国，超过13亿人口中有三分之二是农民。农业在我国经济发展中发挥着非常重要的作用。农业和农村经济能否保持快速稳定的发展，不仅对9亿农民提高生活水平非常重要，也关系到我国经济社会的稳定和社会的稳定统一。同时，农业是低利润、高风险的弱产业，国家财政支持是农业经济可持续发展的重要保障。随着对农业财政支持的增加，正确认识和评价对农业支持政策和影响的贡献是农业经济研究领域面临的一个重要问题。
1.财政支农支出存在问题
改革开放以来，纵观我国出台的农业政策，我们可以发现，财政对农业的投入在整个农业政策体系中起着重要的作用。特别是进入21世纪以来，农民收入增长困难、副业增长放缓、农村事业停滞等问题成为“三农”问题的焦点，财政对农业的投入更加突出其重要性。但农业投资总支出不足，结构不合理，农业增长和农民收入效益不高。
1.1国家财政对农业投资规模的总支出不足
这个问题主要体现在1978年财政对农业投资的总体规模不断扩大，但财政农业投资占财政总支出的比例一直在下降～2014年，除1978年、1979年、1980年、1991年、1992年、1998年财政农业投资占总支出的比例相对较高外，其余年份不高；国家财政对农业的投资增长率大多低于财政收入，有进一步提高增长率的空间；财政农业投资占财政支出的比例总是低于农业总产值占全国GDP的比例。
1.2金融农业投资在农业增长和农民增收方面收益不高
研究表明，农业投资与农民收入、农业增长有很强的相关性，虽然增长不稳定，但从长远来看，金融农业投资与农业增长、农民收入稳定有一定的协同平衡关系，金融农业资本投资每1％随着农业生产总值的增长，农业生产总值为0.12％随着农民收入的增长，农民收入将为0.45％增长。总的来说，农业经济的发展有利于增加对农业的财政投入，但从农业增长和农民增收的角度来看，对农业的财政投入并不高。
1.3财政投入结构不合理
支持农业生产支出和林业、水利气象部门等费用不合理。在支持农村生产支出方面，虽然占有率较高，但实际上很大程度上是由于支持乡镇企业增加非农业投资造成的。在农业、林业、水利、气象部门的经营费用中，一方面业务费用严重占生产费用，影响资本的实际效率；另一方面，工资和相关福利费用迅速上升，业务基金等基金增长缓慢，直接削弱了对农业的财政支持。农业基础设施支出份额较低，呈下降趋势。数据显示，我国农业基础设施投资不足，农业物质基础保持较低水平，限制了农业经济增长中金融农业投资的驱动作用，影响了农业的可持续发展。农业科技三项费用严重不足。研究数据显示，1978年研究数据显示，～1984年，农业科技三项费用总支出比例为0.70％～1.54％；之后波动在0.5～0.7％之间，幅度不大，徘徊在低位，难以满足现代农业的需要。
2.财政支农政策建议
2.1继续扩大财政支农规模
增强农业、林业、牧业、副渔业的附加值。各级政府要认真落实涉农责任，确保支农资金有序发展，提高农业支出占财政支出总额的比重。一方面，要逐步提高农业财政支出总体水平，确保国家财政支农资金稳定增长；另一方面，农业财政支持要创新，充分发挥农业金融的指导作用，利用补贴、贴息、担保、项目申报、税收减免等手段，杠杆作用和放大。
2.2优化和完善财政支出结构
最大限度地发挥财政支出的作用。研究表明，商业费用对农业产出和效果没有显著影响，可能对增加农民收入有影响，但效果远远超过生产性支出。因此，各地区应大幅减少支出，利用有限的财政资源进行更高的产出和生产性支出。如果农业相关机构可以简化，合并重复设立部门，人员分流，减少行政费用，提高管理效率，使农业资金过于分散，难以形成合力。
2.3财政支农政策加快转型
中国经济社会发展进入新的历史阶段，国家财政资金有质的飞跃。因此，财政资金支持农业的投资应直接关系到农业基础设施建设、农业科技和农业社会化服务体系建设，充分发挥财政对农业支持的政策作用。
2.4加强资金管理监督，完善考核机制
规范支农项目立项程序。申请农业项目的基层政府部门应当提交项目可行性研究报告的书面申请材料，报批准；有关部门应当建立科学的农业项目绩效评价体系，通过财政部门和业务部门项目评价中心，审查申请材料的完整性、可行性和成本效益的真实性，为确定预算和项目评价提出科学的决策参考，避免项目审批的盲目性和随机性。要完善支农资金管理制度。要全面落实报销制度、国库集中支付制度和支农资金管理制度相结合。报销制度与国库集中支付相结合，财政部门专门机构可根据项目进度直接支付实际款项，并根据报销依据直接或授权支付给各地区农业项目的直接实施者或承包商。同时，各地区要积极加强支农监督机制。一方面要建立财政监督、人大监督、公众监督等监测体系，使支农资金使用透明，建设“阳光金融”；另一方面，在农业资金管理和使用单位中，建立有效的内部控制制度，分离农业支出预算的编制、实施和限制监督，加强有关部门及其工作人员的责任感，确保农业资金的安全有效使用。
