1、榆树市农业推广面临困难

(1)投资不足

随着国民经济实力的增强，对农业技术推广的投入也在迅速增加，但仍不能满足实际需要。项目资金：由于国家推广项目资金重点支持设备和基础设施投资，项目运营成本需要通过地方配套设施来解决。但由于地方财政状况不佳，很难保证项目期间100%的项目匹配，导致推广项目越多，配套资金越多，增加了地方财政的压力。基础设施方面：榆树市29个乡镇级农业推广站中，只有6个有所有权的办公用房。其他站采用租赁方式或地方政府安排，大部分不能满足基本的“三室一厅”，即办公室、培训室、检验室、咨询服务大厅的标准。还有试验示范基地，交通、办公桌椅等基础设施的建设仍跟不上推广工作的需要，最终影响到农民的服务质量和推广效果。

(二)推广体系活力不足

1．待遇偏低

2000年，榆树市农业技术推广人员职称工资为2000年－400元/月。2013年，高级农艺师工资涨到4000元/月，助理农艺师工资涨到2700元/月。但实际工资低于应付工资标准，晋升工资无法及时兑现，导致部分专业技术人员实际职称工资与应付工资相差两个等级，严重挫伤了农业科技人员的工作积极性，导致部分农业技术推广人员专注于经营创收，对公益性农业技术推广热情不高。

2．梯队结构断层

在农业技术推广队伍中，29岁以下农业技术推广人员占0%，50岁以上农业技术推广人员占14%．46%，随着这部分人员的退休和年轻力量的缺失，推广团队必须面临结构缺陷，而没有农业背景的人才比例达到35%．23%，根据《农业技术推广法》规定，专业技术人员比例不应低于80%的要求仍存在一定差距。

3．工作经费短缺

榆树市农业技术推广部门也面临着“有钱养兵，没钱打仗”的局面。在全额财政拨款的资金中，人员资金支出占比接近100%，而用于机构日常办公和业务活动的经常性支出的业务运营资金占比几乎为0%。2000年以前，农业技术中心设有企业，经营创收的利润部分作为平时的推广费用。2000年以后，政府不再允许事业单位人员从事经营活动，也不允许事业单位设立企业，因此资金问题再次摆在农业技术推广部门面前。

（3）超编严重，职称、学历结构不平衡

一支规模适中的农业技术推广队伍，既能保证推广效率，又能增加农业收入。榆树市人员超编现象也很严重。23个推广站超编407人，超编比例达到105%。同时，职称和教育结构的比例不平衡。我国规定，专业技术岗位高、中、初级结构的比例为1:3:6、榆树市农业推广人员职称结构比为1:4:12.相当于中级和初级人员增加了两倍，高级人员没有增加。根据相关文献研究，中高级农业推广人员仍在主动或被动地继续流失。虽然农业推广人员的素质不能从教育水平来判断，但在一定程度上反映了当地农业技术推广人才的短缺。

(四)满足推广工作需要的应用型人才严重短缺

农业推广硕士的招生比例逐年增加，这无疑给现有的农业技术推广团队带来了活力。但调查中，机构领导认为应用型人才短缺。虽然年轻推广人员整体素质较高，但工作能力与现场工作差距较大，专业知识应用不够灵活，操作能力弱，无法快速进入工作状态，吃苦耐劳等。解决这个实际问题迫在眉睫。

二、建议对策

（1）适当增加投资，确保推广工作有序进行

物质保障是推广工作稳定有序发展的前提。首要任务是加快农业技术推广体系改革，开展以政府投资为主、社会力量为辅的多元化投资形式，重点支持县级农业技术推广机构、区域站、重点乡镇站建设和农业科技示范场建设。建立推广项目资金管理制度，实行人员资金和业务资金分开管理。按照填补原则，完善推广设施，为推广人员提供良好的办公环境和工作条件，为农业推广工作的顺利发展提供坚实后盾。

（2）优化推广队伍，提高队伍素质

农业技术推广团队结构不合理是国家农业技术推广体系的共同问题。努力解决推广团队后继无人和农业技术人员岗位的问题，建立以管理人员和专业技术人员为主体、本科以上学历、中青年为主体的人员制度，逐步形成老、中、青年合理匹配的梯队结构。根据需要制定就业计划，严格执行职业资格准入制度和开放、公平、公正的竞争机制，严格检查进入推广体系的人员，按规定调动或解雇不合格人员，根据工作需要、工作能力和工作表现，确保农业技术推广人员岗位的合理有序流动。建立适应市场经济发展要求、人员精干、正常发挥职能的农业技术推广团队。

（3）提高福利待遇和社会地位，激发队伍活力

制定相应的鼓励政策，吸引高等教育和多方面的人才参与推广团队。建立有效的激励机制，设立表彰专项资金，表彰和奖励做出重大贡献的推广人员，提拔和重用成绩突出的推广人员。政府主管部门应坚持“公平、公正、开放”的原则，严格按照技术职称职务评价要求，认真做好技术职称评价工作，加快“年”职称评价标准改革，充分肯定农业技术推广人员的工作成果，激发他们服务农业技术推广的积极性。