前言

“民以食为天”自古以来，历代君主都会进行基本的粮食储存，以应对突发事件。粮食储存的数量不仅是为了简单地解决温饱问题，也是国力的判断标准之一。此时，国内外都是一样的。然而，随着改革开放经济建设的繁荣，工业.第三产业已成为发展的主体，农业的发展相对停滞，有些地方甚至以牺牲农业为代价进行工业发展。自2002年以来，农民问题再次成为中央政府关注的主要问题。应该说，中国已经开始进入工业反馈农业的阶段，以实现各产业相对平衡的发展速度。

就中央一号文件而言，基本上每年都会把帮助农民增收纳入明年的议程。这是一个方向，只有了解这一政策的指导方向，才能更好地引导农民创收。粮食补贴政策的实施经历了很多环节，具体细致的分析将在后面讨论。但在讨论这些政策之前，我们必须详细分析相对简单规则背后隐藏的精神。

一.粮食补贴政策的目标

粮食补贴政策，简单地说，是国家对各省、市、县农民实施的政策法规，帮助农民增加收入和致富。粮食补贴政策的目标是什么？中央政府发布的文件没有给出明确的答案，以文件的形式，中央政府似乎意味着明显的——帮助农民增加收入。但如果只是简单地增加收入，那么国家发布的最低价格收购政策和农业保险补贴政策似乎太多余了（一些学者认为这两项政策不属于粮食补贴政策，但我们认为这里也应该分类，原因将在后面解释），我们体验政策的制度分类可以发现粮食补贴政策的具体环节。直接补贴、良种补贴政策直接帮助农民；农业综合补贴、农业机械综合补贴是改善生产数据的间接帮助措施，最低收购价格和农业保险补贴政策的定义存在一些问题。

因此，农民收入的增加只是一个简单的外观目标水平，其实质目标是以粮食安全为中心，促进收入的增加。或者政策的精神方向是粮食安全。上述六类粮食补贴政策是以粮食安全为中心的。从国家的角度来看，国家的直接和间接补贴可以解释为提高农业经营能力的目标，以生产更高质量的粮食，避免农业粮食质量差。如果从这个目标来看，最低收购价格和农业保险补贴可以看出，政府不会降低粮食质量，以提高农民的生产成本和灾害。唯一有疑问的是直接补贴政策，但从另一个角度来看，如果政府增加农民收入，帮助农民更广泛地种植作物，帮助农民选择更适合种植和发展的品种，这在一定意义上也有助于提高粮食安全。

二.欧美农业补贴政策分析

(一)直接补贴。

美国的粮食直接补贴基本上取决于1996年和2002年的《农业法》，其主要计算公式是：直接补贴=直接补贴率€撞固ゲ鷢撞固婊２固婊扔诨∶婊?5%，基础面积可在1998年至2001年作物年度4年平均种植面积与2002年生产灵活性合同面积之间选择；补贴单产的确定因作物品种而异，但一旦确定，则固定并保持不变。

欧盟的直接补贴始于1992年，《2000年议程》在两年内进一步降低了谷物的支持价格15%，同时提高了直接补贴率。直接补贴的计算公式如上。然而，欧盟决定从2005年起逐步实施“单一的农场补贴”，以2000~2005年为基期，核定各农户补贴金额，一经确定，补贴与当年产量无关，由“蓝箱”政策转向“绿箱”政策。

(2)价格支持。

1.营销援助贷款计划。1996年，美国开始实施营销援助贷款计划。政府确定了每种作物的营销贷款率。例如，小麦的贷款率为每蒲耳式2.75美元。农民按贷款率向农业部商品信贷公司抵押粮食时，获得营销贷款。当市场价格低于贷款率时，农民可以放弃抵押粮食，贷款自动成为销售收入，无需偿还贷款。当市场价格高于贷款率时，农民也可以收回粮食，独立销售，偿还贷款本息。但一般的做法是，即使市场价格低于贷款率，农民也会直接在市场上销售。低于贷款率的部分由国家补贴，即差价补贴。

2.反周期支付计划。美国2002年的《农业法》为每种农产品设定了目标价格，如小麦3.92美元/蒲氏耳，玉米2.63美元/蒲耳式。直接补贴市场价格和贷款率较高者作为有效价格。当有效价格低于目标价格时，反周期补贴起作用。反周期补贴率等于两个价格的价差。即：反周期补贴=反周期补贴率€追粗芷诓固ゲ鷢谆5%的农业市场。欧盟的价格政策是另一种支持收购和差价补贴的结合，主要工具是干预价格。干预价格，又称保护价格，是农民销售产品的最低价格。它基于法国奥尔姆最大的粮食生产成本和市场条件。当市场价格低于干预价格时，市场管理中心以这个价格购买农产品，以确保价格不再下降；业主也可以在市场上销售农产品，管理中心将补贴市场价格差额。