【摘要】农村畜牧兽医公共服务体系作为农民进行牧业饲养正常生产的重要保障,对畜牧业发展起着病情防疫､市场引导､行业管理的重要作用｡通过对农村畜牧兽医公共服务体系的组成､存在的问题进行分析,从而提出相应对策｡

【关键词】农村;畜牧兽医;公共服务体系;组成;问题;对策

   农村畜牧兽医公共服务体系作为农民进行牧业饲养正常生产的重要保障,对畜牧业发展起着病情防疫､市场引导､行业管理的重要作用｡随着农村畜牧兽医服务体系的改革,基层畜牧兽医体系运行机制得到了转变,拓宽了服务空间,逐步形成多元化的技术推广方式[1]｡现根据目前的发展形式,对服务体系的现状进行分析阐述｡

1 农村畜牧兽医公共服务体系的组成

    农村畜牧兽医公共服务体系是由基层政府､社会公益服务､市场单位与个人多方组建而成｡基层政府主要从宏观对畜牧进行综合管理如生产发展､优惠政策､市场规范､卫生监督､强制免疫防疫等;社会公益服务机构主要包括国家承认的服务性协会,聘请专家学者或此行业成功人士对会员和广大畜牧业农户进行技术培训,为增进行业内部沟通承办各种报纸､信息刊物､活动,组织相关的兽药､饲料的生产厂家做企业宣传和知识讲座,协助政府推进当地畜牧业与外地市场的沟通,做好互助合作等工作,推动当地畜牧水平提高;合作化服务机构主要面对市场协调生产原料､养殖､防疫技术出现的问题,更新品种改良,减少畜牧业造成环境污染等问题｡市场化服务单位包括兽药店与诊所,主要提供多种畜牧药品以及解剖､诊疗､指导､培训等作用,是基层畜牧疫病防疫的重要渠道｡

2 存在的问题

2.1 服务体系的人员配置问题

    在农村畜牧兽医公共服务的体系中,虽然存在多层次､多角度､多渠道的组成部分,但是这些机构普遍存在人员配置问题｡由于农村各项条件较差,设施不齐全,不能吸引知识较为丰富､业务较为精湛的高技术人才｡但是农村又是需求兽医服务最大的地区,因此服务体系人员普遍素质较低,而且大量缺少从业人员｡面对较大规模的疫病,很难有足够的人员配备,所以在公共服务体系中很多服务人员都是具有多年基层经验但没有编制的临时组织人员,从而导致农村畜牧兽医业务工作不稳定,队伍老化,新型人才的引进较为困难,公益性服务体系不能很好地得到完善｡

2.2 技术力量较为薄弱

    受到农村经济条件的限制,即便由多渠道引进高科技器具或药品,但是都不能从根本上解决技术条件差的问题,不能全面接受到世界先进的畜牧防治技术,也没有足够的经济条件聘请优秀的专家长期进行培训或购买新进的仪器,一旦发现疫病变异或病情变复杂,不能准确快速地识别和防治｡

2.3 体制中存在的问题

    畜牧兽医公共服务体系的经费来源较为单一,且数目较少,一般只能维持日常防治等正常工作,不能满足课题研究､基础培训､先进器械引进等问题的解决｡由于社会化服务组织相对分散,资金大多很难形成规模,在服务方式与服务范围上不能确保畜牧兽医的技术服务､供需满足､技术支撑､疫病防治等工作落到实处｡

3 对策

3.1 系统化管理

    在系统化管理过程中,一是基层相关机构做好新型人才的引进,保证服务体系内人力资源的组成,定编定岗定员｡工作人员享受国家干部待遇,由国家人事部门统一调配[2]｡二是发挥基层公益性职能｡虽然农民对畜牧养殖投资较大,但是普遍存在防疫意识较差､学习积极性不高的问题,未从经济条件和思想意识方面对畜牧养殖与病情防疫的学习投资有足够的重视,一旦出现疫病会严重影响农民经济状况,而且还会促使养殖者对病畜采取不当的解决措施｡如果把关不严还会将病死牲畜流入市场,造成更大的社会危害｡因此,基层工作要发挥公益性职能｡对基层广大畜牧农民进行免费的培训,对养殖的牲畜进行免费防疫,充分承担动物防疫､检疫､品种改良､新技术推广､种畜禽类管理､饲料兽药的监督等职能｡

3.2 走向标准化､市场化､多元化

    在目前公共服务体系的基础上,要加大政府对基层畜牧兽医公共服务的投资,统一管理经费;在保证正常工作运转的情况下,还要提供新疫病研究､人员培训､新设备引进､药物防疫学习等事项,鼓励大型龙头企业､大专院校､科研院所､中介组织等多种投资主体创办服务组织｡同时,还要不断完善体系,走向市场化,让市场的调配功能促进本行业､本地区畜牧业和兽医行业的快速发展｡组建经营性服务组织,严格按照行业标准培训此行业的服务人员,推行持证上岗｡建立健全如动物诊疗､畜牧兽医技术服务､兽药饲料经营､畜产品运销等市场一体化经营性体系[3]｡

3.3 体系内部的职能分配

    政府要制定相关的法律法规,加大对此行业的行政管理与执法管理,支持与保障相关机构的正常运行,正确引导社会各组织与个人发挥相应的体系职能,协调供需关系｡行业或环节入手:动物卫生监督资源配置(人力资源､物力资源､财力资源､机构建设､机构职能､执法人员管理等情况),动物卫生监督管理工作安排､制度建立(年度工作安排､总结､内部管理､规章制度建立等情况),动物卫生监督证章标志管理(制度建立､使用管理等情况),动物卫生监督机构检疫开展(产地检疫､屠宰检疫､检疫规程宣传等情况),动物卫生监督机构监督工作开展(监督机制创新､监督范围划定､日常监管常态化､监管互动､风险评估､区域化管理､可追溯建设､应急反应能力等),动物卫生监督执法办案(执法办案开展､执法文书规范､执法程序规范､执法行为规范等情况),动物卫生监督信息化管理(信息化建设､信息报送､网络化管理等情况),动物卫生监督队伍素质能力提升,共8个大环节｡

3.3 考核评价体系在具体应用中应注意的事项

    一是关键项和关键要素｡在具体实施动物卫生监督工作考核评价体系过程中,地方动物卫生监督机构应切实联系当地实际,紧扣考核评价的细则和内容,同时还要进一步细化考核关键项和关键要素｡二是单项考核｡为进一步确保各项工作取得实效,单项考核是必须的,也是非常重要的,动物卫生监督机构要根据风险评估机制积极建立和开展单项和专项考核｡三是全面考核｡为切实掌握和了解辖区动物卫生监督工作情况,全面考核应实行定期考核,并根据考核结果形成书面总结,使先进工作经验和好的工作方法能够被普遍利用｡

[参考文献]

[1] 邓云波,郭永祥.对我省动物卫生监督工作的思考[J].湖南畜牧兽医,2012(5):1-3.

[2] 苏晓斌,张小虎.浅谈基层动物卫生监督存在的问题和对策[J].中国畜禽种业,2012,8(10):12-13.

[3] 朱明俊,黄平,张保才,等.谈当前动物卫生监督工作存在的问题与对策[J].农村经济与科技,2012,23(9):81-82.

[4] 籍晓敏,陈向前,蒋正军.动物卫生监督机构职能浅析[J].中国动物检疫,2012,29(10): 25-28.

[5] 张恬,浦国鹏.动物卫生监督工作中的问题及解决措施[J].安徽农学通报,2012,18(18):162-163.