自20世纪90年代初决定大力发展高等职业教育以来，我国不断推进职业教育办学体制机制创新。2011年，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成〔2011〕12号)提出探索行业(企业)与职业院校成立职业教育集团，形成政府、行业、企业、学校等各方合作办学、协同教育的长效机制。各地积极开展职业教育集团的研究和成立，但从运行效果来看，大部分职业教育集团仍处于成立状态，但实际功能尚未发挥。同时，职业院校开展了大量“产学研”结合探索与实践[6-8]。然而，深度结合普遍困难，缺乏长期机制。因此，以“产学研”结合为主线，优化职业教育集团运行机制，充分发挥各合作主体优势，促进跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协作教育长效机制的形成，对培养技术技能型人才、促进社会经济发展具有重要的现实意义。
一、职教集团类型选择
职业教育集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联系的职业教育联合体。《国家中长期教育改革发展规划纲要》（2010-2020年）指出，职业教育应建立健全政府领导、行业指导和企业参与的办学机制，制定促进校企合作的法律法规，促进校企合作的制度化；重点推进政府统筹、校企合作、集团化办学，探索部门、行业、企业参与办学的机制；《国家教育发展第十二个五年规划》指出，要着力推进政府领导、行业指导、企业参与办学机制建设，落实各方主体责任；完善政府、工业、大学、科研合作对话机制，推动行业企业全过程参与职业教育；积极探索多学科合作共赢的集团化办学机制。集团化办学是让不同利益需求的多元化主体在联盟中实现利益最大化，或者让资源以更集约的形式、更高的效率、更好的质量实现高素质技能型人才的培养和供给，促进经济社会的良好发展，这就要求集体化办学有良好的系统协调机制，只有政府才能实现职能和责任。因此，政府主导职业教育集团的建设符合国家政策导向，有利于集团的组织和有效运行。
政府主导职业教育集团的主要特点是：一是政府发挥主导作用，地方政府提高区域经济发展水平，提高职工素质，发挥职业教育及相关产业部门的作用，通过政策、法规、投资等不同手段，领导组织整合相关职业教育资源，促进项目合作双赢，在集团运营过程中发挥投资、采购、筹款、协调、规范职能。二是区域明显，集团经营的主要目标是促进区域经济社会发展。集团各成员实体是区域内有影响力的职业院校和行业企业，经营内容互补性强。
二、政府领导下的区域产业理事会多元化合作职业教育集团运行机制
从职业教育集团的选择出发，建立了“政府领导下区域产业理事会多合作职业教育集团”，基于职业教育集团开展职业院校产学研合作，确保各合作主体双赢发展。操作机制见图1。
以现代管理理论为基础，形成了集决策体系、组织保障体系、制度保障体系、宣传教育体系、实施体系、评价反馈体系为一体的“产学研”运行机制。职业教育集团必须坚持“你有我，我有你”的内涵，体现教育教学领域的核心价值，充分发挥资源共享、有机合作、双赢发展的实质性效率。
(1)决策制度
一般由省、地（市）政府领导，成立职业教育集团指导委员会，从区域产业、教育、科技、经济现状和发展趋势，负责区域职业教育集团总体规划、集团章程制定和协商，指导行业理事会的设立和成立。
(2)组织保障系统
组织保障制度由政府职业教育集团指导委员会、领导机构和行业理事会组成。根据区域职业教育集团总章程，确定领导机构，成立区域主要产业理事会，分行业开展职业教育工作。各职业院校负责收集、总结和评价产学研合作相关评价信息。
(3)系统保障系统
职业教育集团章程直接维护职业教育集团运行制度，包括国家和地方职业教育发展、产业发展、产学合作、校企合作、产学研合作、就业准入、就业促进等方面的法律、法规和政策。同时，制定有利于本地区教育集团工作的相关政策措施，兼顾各主体利益的共同点，调动各主体积极性，依法实现。
(四)宣传教育制度
政府组织建立职业教育集团专项网络，职能部门通过报纸、网络、电视等媒体宣传教育集团的相关材料、理事会信息和合作成果。职业教育集团指导委员会召开区域各主体协调会议，各主体宣传职业教育集团的程序和实施计划。使合作主体了解和认同集团工作，积极参与合作工作，使社会了解“集团”合作的优势，形成广泛影响。
(5)执行系统
在区域职业教育集团章程的约束下，各行业理事会主要执行各行业集团的合作事务。各行业理事会由领导单位组织，形成行业理事会工作计划，主要包括教学、生产、科研、社会服务等合作领域。根据职业教育集团章程和理事会工作计划，开展合作工作，确保职业院校实现产学研结合发展。同时，收集和存储操作信息，为评估工作提供详细的基础数据。
（6）评价反馈系统
高校教学监督委员会负责实施。将整体评价信息和个人信息（优秀、待改进）反馈给各级教学组织、个人、生产单位、各级教学组织、个人讨论，寻找改进措施，形成决定，由组织保障体系机构或个人实施改进措施。或者委托第三方评价机构完成评价，进行工作改进。
