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建立综合水土保持管理体系

1.坚持系统思维,建立综合水土保持管理体系


在这个过程中,我们始终坚持“水保一体化”的理念,建立了“三位一体”的水保体系,涵盖了组织体系、制度体系和支持体系,为水保工作的高质量、高效率奠定了良好的基础。二是建立机构制度。成立以国家电网主要负责人为组长,总部有关部门参与生态环境保护工作领导小组,建立总部、省公司、市公司三级水土保持管理组织体系,配置相应人员和力量,层层压实管理责任,确保水土保持要求的实施。建立健全的制度机制。根据国家水土保持监管的新形势和新要求,制定并公布了电网建设项目水土保持管理办法等一系列水土保持法律法规和管理文件,全面覆盖了水土保持方案编制、可行性研究设计、施工、水土保持监理、水土保持监测、水土保持设施验收等重要工作内容,使水土保持工作有据可循、有章可循。


2.坚持过程控制,保持水土理念


2.1严格水土保持方案


水土保持规划编制是指导工程建设、防治水土流失的关键,但规划与规划错位、“未经批准先建”等问题亟待解决。国家电力公司负责编制电力系统建设项目水旱灾害防治规划编制工作规程,并将规划编制纳入规划建设项目建设工作。落实前期立项、前期立项报告的工作模式,加强规划与规划的联系,使规划与规划的设计理念与规划的协调一致;为保证工程实施中各项技术指标与工程实施中各项技术指标的一致性,保证工程实施中各项技术指标的科学性和经济性。项目启动前,应对项目前期土壤保护工作进行审查,防止“未经批准先建”等违规行为。


2.2强化水土保持设计控制


为了更好地发挥水保规划的指导作用,需要在水保规划中对水保规划的制定和实施起到积极的指导作用。在可行性研究和初步设计过程中,设计机构编制水土保持专题,由水土保持方案编制机构审查,重点审查选址是否合法合理,水土保持措施是否科学,水土保持投资是否齐全;在施工图设计阶段,应进行水土保持专项设计,方案编制单位应与之合作,对水土保持设计进行审查,严格控制重大变化,对各基塔、牵引场、跨越场、施工道路等提出水土保持要求,详细规定措施和工程量,为现场施工人员提供具体指导,有效确保水土保持方案和批准文件的要求能够实施。


2.3深化施工期监督控制


国家电网将水土保持施工管理纳入主要工程施工管理体系,明确了施工管理、施工、水土保持监理、水土保持监测四支队伍的责任,并安排了一些专职人员,对水土保持的设计交底和培训给予了足够的重视,强化了各参与者的水土保持意识。要严格管理施工单位,进一步完善水土保持施工组织设计,落实“表土保护、先停后弃、先护后扰、及时恢复”的原则,坚决防止随意扰动和未经批准先弃。


2.4规范水土保持水土保持


随着“放权、管理、服务”改革的不断深化,水土保持工程建设项目的建设管理已经从过去的管理部门转变为现在的企业自我管理。国家电网有远见地开展了自主验收机制的研究。自主验收规定出台后,立即提出了标准化、标准化的验收流程和工作要求,构建了“技术评价+现场检查+验收会”的验收工作模式,并委托技术评价单位对水土保持设施的验收材料进行审核,严格控制验收报告的质量。坚持“全线综合排查+重点抽查”的方式,对水保工作进行现场验收,达到验收标准后再进行验收,按时上报公示,确保验收工作不减一项,标准不减一项,验收结果经得起监督检查,避免“不验先投”、“久拖不验”、“带病验收”等危险。


3坚持科技赋能,推动绿色电网高质量发展


3.1综合技术创新


在丘陵地区水土侵蚀严重的情况下,根据不同的地形、土壤和植被类型,探讨了该地区水土保持设计、施工和水土侵蚀防治的技术方法。针对我国水电开发建设项目水旱灾害监测监督的需要,建立了水电开发项目典型对象的遥感光谱库,研究了多源图像数据的高精度集成和分析,构建了“遥感调查+无人机详细调查+视频监控+现场检查”的多维监测技术体系。本项目计划通过研究“零余土”钢管桩基,利用空心管结构吸收剩余土壤,利用“群体定向混合种植+栖息地定向增强”,研究基于“群体定向混合种植+栖息地定向增强”的植物快速恢复技术,提高植物覆盖率。推广应用预制小型基础和整体墙板组装技术,促进绿色施工。开发土壤侵蚀超声波探头,提高土壤侵蚀监测水平。


3.2绿色施工创新


在交通条件较差的地区,研究索道运输、直升机塔、无人机放电线等先进工程技术,减少地面干扰和植被损坏,无需大规模洞穴挖掘。根据高耸的水下条件,开发了拉森钢板桩围堰,取代传统的填土岛施工方法,将基础施工废水隔离在围堰内,基础排出的污泥和废渣可及时运输,避免泄漏;创造性地利用船塔装配平台,避免沉积物干扰,对水生态产生不利影响;塔法采用平臂杆塔,避免湖泊接地线和锚固,节省土地占用,有效保护湖泊。


3.3标准化建设


结合我国电力系统建设中水土保持工作的实际和科研成果,制定并颁布了《架空输电线路水土保持设施质量检验评价规程》、《输变电工程水土保持技术规程》等多项行业技术标准,为电力系统建设中水土保持规划、水土保持设计、监测、设施验收、遥感监测等方面的技术工作提供了完整的技术指导。


结语


要做好这项工作,就必须掌握这项工作的基本要求:明确电力系统的工作地位,妥善处理这项工作与电力系统发展的关系;在新形势下,要坚持“水保一体化”的理念,以电力发展为工作主线,做好工作总体规划;坚持务实、开放、包容为己任,注重并继续深化与世界各国的交流;继续加强科研、人才、人才等方面的工作,为水土保护工作的发展提供技术支持。


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