1运行管理现状及主要问题及主要问题

1.1水库除险加固病害消除不彻底

2021年底，国务院批准了《十四五水库除险加固实施方案》，明确加快病险水库除险加固，加强监测预警设施建设，深化县域小型水库管理体制改革，完善长效运行管理保护机制等重点任务，要求到“十四五”结束，全部完成现有和新增约1.94万个病险水库的除险加固。据不完全统计，长江流域近3.3%的水库除险加固后仍存在安全隐患，部分地区近1/3的病险水库整治项目存在勘察设计、施工管理等问题，导致水库病害未完全消除，给水库运行带来安全隐患。同时，大部分水库运行寿命较长，但水库安全评价未查明淤积情况，严重影响水库效益。在勘察设计方面，主要存在勘察深度不足、除险加固措施设计不合理、审批不严等问题；在施工管理方面，主要存在质量管理不到位、施工质量不合格、除险加固任务未完成等问题。

1.2上级财政支持不足，县级财政困难

虽然近年来投入大量资金实施小型水库除险加固、小型水库维护等项目，但由于小型水库数量众多，后期维护仍需要大量资金。目前，由于地方财政困难，小型水库后期维护成本过高，缺乏上级财政的大力支持，难以完成这项艰巨的任务。

1.3智能水利建设仍需完善，急需优化升级

为确保小型水库的安全运行，建立智能水利综合管理平台。然而，在智能水利平台的运行和后期的优化升级方面，仍有大量的工作需要进行，以提高水库的信息管理水平。

2.加强小水库管理的对策和建议

2.1明确责任主体，加强政府引导

在小型水库管理中，加强政府责任，加强组织领导，全面调动各方力量，落实小型水库监督管理和综合改革。提高管理和保护单位的专业技术能力，加强“三负责人”的技术培训，特别是加强检查负责人的现场培训和指导，提高检查履行职责的能力。水库主管部门和管理单位（产权所有者）应当实施小型水库防洪三个关键环节，组织应急预案演练，提高应急能力。县水务局每年总结小型水库安全监督检查和隐患整改信息，向上级行政主管部门和上级水务行政主管部门报告备案。县水务行政主管部门应当督促、指导各负责部门加强小型水库的安全管理。

2.2提高除险加固标准，消除安全隐患

除险加固前期的工作质量是水库病险能否有效消除的基础性工作。除险加固留下的问题大多与前期勘察设计缺陷有关，后期运行过程中是否发生安全事故在一定程度上取决于施工质量和施工管理水平。除险加固可按以下建议进行:

1）在按时进行水库安全鉴定的前提下，及时对病险水库进行除险加固。勘察设计单位要重视前期工作，查明水库所有病险问题；主管部门要加强技术指导和审查，确保除险措施合理有效；特别是要解决防洪标准低、泄洪能力不足、大坝建筑物（涵管）与大坝结合部位渗漏等问题。

2）在除险加固施工过程中，项目法人应加强施工管理，规范验收程序；各参与单位应以工程质量安全为核心，严格执行终身质量责任制，特别注意关键部位和重要隐蔽工程的施工质量，确保完工后水库风险完全消除。对不能按时实施的除险加固措施，特别是对大坝防洪、渗漏、稳定等有重大安全影响的，应全面分析原因，制定相应措施。

3）水行政主管部门应及时抽查除险加固设计质量和审批情况，督促提高前期工作质量；同时，要加强施工监督，开展除险加固后的评价工作，落实《水库除险加固责任办法》，切实提高除险加固标准。

2.3完善智能水利建设，提高信息化建设水平

依托现有智能水利综合管理平台，不断优化升级系统，进一步整合现有各类水利系统，提高水利信息化建设水平。建议设立水利信息化建设专项资金，重点加快水利信息化建设步伐，真正实现“看水图、治水网、管水平台、兴水棋”的水利云格局。

2.4实现“传统检查”向“智能检查”的转变

充分利用第五代移动通信（5G）、大数据、人工智能等信息技术，促进系统集成和信息共享，委托河北省水利规划设计研究院开发建设小型水库运行管理保护平台，设置水库概况、安全评估、检查、监控分析、物资管理、维护、视频观察等管理模块，通过视频监控和数据管理系统完成数据采集、存储、上传和交换，方便查阅水库基本信息，及时掌握雨水情况和水库水位变化，根据雨水情况和安全监测数据立即进行数据分析，及时发布洪水情况和工作情况预警，立即检查水库工程管理范围，便于检查检查管理人员履行职责，通过平台的应用，有效减少检查资金投入，减轻行业管理人员的现场检查压力，提高水库运行管理的及时性、准确性和安全性，有效提高水库防洪安全能力，继续发挥水库的综合效益。

2.5稳定投资，强管护理

通过上级补贴和社会资本参与等渠道，建立了稳定可靠的水库管理和保护资金保障机制。全面启动管理和维护分离改革，即通过购买社会服务，对县级直接管理的公益水库实行物业管理。通过编制计划、资金保护、关注重点、严格监督四项措施，提高水库物业化管理水平。其余小型水库由当地乡（镇）人民政府（街道办事处）或产权所有人聘请专职管理人员，并签署管理和保护责任书。水行政主管部门制定培训计划和考核实施细则，考核结果与维护资金分配挂钩。达到大坝安全鉴定年限的小型水库已完成安全鉴定，所有三级大坝小型水库均已进行病险整改。

2.6探索小型水库多元化管理保护模式

在大数据信息时代，如何利用信息技术管理水库运行已成为水利工程标准化建设的一项重要任务。积极探索政府采购服务的市场化、社会化管理和保护模式，准备通过捆绑招标或委托合格公司或水利维护公司对公益性小型水库项目进行日常管理和维护。努力引入小型水库项目管理的新管理和保护模式，探索小型水库管理和保护的市场化、专业化和社会化道路。

结论

小型水库是防洪保安的薄弱环节，加强小型水库运行安全管理是实现高质量水利发展的重要环节。在总结小型水库除险加固遗留问题和运行管理保护现状的基础上，分析问题的主要原因，提出小型水库运行管理首先要注意除险加固的前期工作，不断提高除险加固的施工标准，消除安全隐患；因地制宜创新管理保护模式，落实运行管理保护责任，提高管理保护单位和责任人履行职责的能力。要实现小型水库的全面安全运行，必须不断完善科技设施和信息管理手段，应用新一代信息技术，开发智能水库管理平台，促进运行管理的标准化和智能化，有效保障水库的安全运行。