引言

自2013年以来，中国经济发展进入可持续中高速增长阶段，经济低迷，行业内外交困难，全球电力需求增长持续放缓，电力状态从供电紧张到当前发展过剩，发电企业效率下降，加上电网公司电力销售仍处于垄断地位，在此环境下，为了适应电力市场环境的变化，科学配置电力资源，2015年发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发）〔2015〕9)用于解决电力行业发展中暴露出的诸多问题，帮助电力行业顺利实现高质量发展。因此，标志着我国新一轮电力体制改革迈出了决定性的一步。

1.电力体制改革的影响

在社会主义市场经济蓬勃发展的条件下，对电力的需求与日俱增，对电力的需求也越来越高。与此同时，电力行业面临着新的发展机遇和挑战，实施电力改革是时代发展的要求。通过有效改革，优化电力市场条件，促进电力企业产业结构优化，对电力企业多元化经营产生积极影响，是电力企业成功实施市场战略的重要条件。因此，必须加强供电体制改革，为电力企业的发展提供有利条件，立足实践，有针对性地调整和支持市场战略，对提高电力企业的市场竞争力具有重要意义。此外，我国供电体制改革的重大影响也体现在电力企业的管理水平上，不仅可以优化管理模式，而且有助于提高管理能力和水平。在供电体制不断改革的背景下，有利于加强供电企业的基本地位，改善现有的业务体系。此外，供电体制改革的内容包括许多方面，其中电价是最重要的因素。有效的改革可以充分发挥电价的市场作用，全面提高电力企业的市场意识，实现可持续发展。

2.电力体制改革进程

2015-03年，中国进入了加快新一轮电力体制改革的关键时期。为实现地方资源优化配置，出台了一系列改革措施，加快了电力体制改革进程。近五年来，我国在电力市场建设、电价形成机制改革、电力生产计划自由化、电力销售自由化等方面取得了重大进展。随着利益结构调整的深化改革，一些地区出现了一些新的趋势，甚至出现了供电行业横向或纵向一体化的趋势。中共中央委员会关于加快新时代完善社会主义市场经济体制的意见，再次明确了推进电力市场化改革的坚定方向。

3.新型电力系统的特点和对电网系统的新要求

3.1适应新电力系统的电网系统

从满足有效竞争要求的角度来看，电力市场竞争的“不可能三角”认为，电网企业不仅要调度、配电，还要销售电力，至少要实现调度独立、输配分离、配电分离三个要求之一，电力市场才能实现真正有效的竞争。通过实现三个条件中的一个来解决“不可能三角形”，有三种解决方案：（1）电网企业保持输电、配电、销售一体化，建立独立的调度机构；（2）输配电、输配电、调度一体化；（3）分销、输配电、调度一体化。其中，“分销、输配电、调度一体化”是最符合“9号文件”精神的解决方案，也是改革成本较低的路径选择。在分销模式下，批发市场形成多买方主体，零售市场形成多卖方主体，终端用户可以直接或间接与发电商建立交易关系，形成多买多卖的市场竞争格局，形成多买多卖的市场价格机制，在资源配置过程中发挥主导作用。

3.2加强市场拓展

在工业用电方面，其效益占公司总经济效益的很大比例，需要投入大量的时间和精力来应对大型工业客户用电市场，精细划分客户实际需求调整优化匹配服务策略，优化服务模式逐步适应新形势，不断改进电力行业管理流程，提高工作效率。客户接入技术标准、考核时限标准、与客户的宣传和服务策略。提高行业扩张服务水平，要求专属客户经理不断拓展服务链，积极走访重点客户，及时推出相关供电服务措施，提前制定详细解决方案。加快电网配套项目建设，适度推进区域配电网建设，密切关注大型企业、工业园区、城市综合体等经济增长点，实现电子企业双赢局面。根据相关规定，供电公司在保证现有售电市场、创造新利润增长点、保证企业收入规模和可持续发展能力的基础上，适当降低项目底线以外的项目建设费，积极争取与工业用户自备电厂配套的政策，提高企业暂停自备电厂的可能性。

3.3指标体系框架构建

电网企业改革评价对象分为三类：专业部门评价方案编制、方案推广和实施效果全过程是否符合标准和要求；基层单位评价是否按要求推进改革任务，改革效果是否达到预期；整个电网企业注重改革带来的“收益感”、它带来了什么实际的好处。因此，改革评价指标体系的总体框架包括整体指标、专业指标和基层单位指标，从改革计划、实施到改革的最终结果。整体指标框架。基于电网改革的目标，主要从运营效率、运营效率、创新增长三个层面构建电力企业改革评价指标体系的整体框架。运营效率反映了电网企业通过改革在财务方面的效果。运营效率反映了电网企业通过改革创造资产管理和服务的效果。创新增长反映了电网企业通过改革在人员和创新方面的效果。

3.4加强推进力度

要有效促进输配电价格改革的顺利实施，取得良好的效果，必须充分发挥政府规划、市场监管和电价监管的责任和优势。在实施电力输配电价格改革的过程中，重点是加强电力协调规划，首先是地方政府部门认真履行省级电网规划的主要职责，全面深入研究电力市场，积极制定科学有效的实施计划，根据电力运行现状不断评价调整，充分发挥作用。监管机构必须能够积极开展市场监管工作，发展专业监管力量，促进信息监管体系的有效建设和应用。

4.推进我国电网体制改革的思路和建议

为了促进新能源的消费，在更大范围内加强电网互联和电力互助是一种普遍的应对理念。基于我国能源资源逆向分布和国家能源电力安全保障的国情，新电网体系应继续充分发挥大电网大规模资源优化配置优势，有效支持市场整合和统一电力市场建设，促进跨省、跨区域电力交易。在新体系下，电网企业在电力市场中的功能定位更多地反映了平台的作用和实际的“中间环节”。为了确保市场公平竞争，政府需要进一步完善对公平开放、信息透明度、成本价格和服务的监督。

结束语

目前，电网企业的改革评价主要集中在工作总结上，不能充分反映改革的过程和成果。必须通过科学的方法建立改革效果的评价指标体系。评价改革的出发点应注重企业改革任务的改革目标、详细措施和价值传递逻辑，通过改革综合反映政府、客户等利益相关者的“收益”和“满意度”，为电力企业、专业部门、基层单位，建立系统、高可行性的改革评价体系，促进改革取得实际成果。