1引言

政府会计制度的实施对各级各行政事业单位财务人员的专业素质具有很大的挑战性。由于专业基础差，一些财务人员可能无法深入了解政府会计制度的实施情况，无法胜任财务工作。因此，行政事业单位会有大量的簿记需求。以下从以下几个方面探讨和分析基层行政事业单位实施簿记的利弊，解决建议。

2基层行政事业单位财务人员及会计现状

2.财务人员专业素质普遍较低

相当一部分基层行政事业单位的财务人员没有系统地学习财务知识，不是会计专业，大多是大师和学徒，实施原行政单位会计制度和事业单位会计制度可以勉强处理，实施新的政府会计制度难以胜任，因为新的政府会计制度设计和会计操作比原制度复杂得多，财务人员的专业能力要求更高。

2.2人员紧张限制了会计专业人员的入口

基层行政事业单位的编制普遍有限。即使有空余时间，也需要让位给业务部门。大多数行政事业单位不仅设立财务部门（股票），还指定两人在办公室从事财务工作。因此，很难实现专业对口财务人员的空缺招聘。只有规模较大的系统和部门才能实现专业对口财务人员的配备，相对保证会计信息的质量。

2.单位负责人对会计工作重视不够

行政事业单位负责人一般更关心财务收支平衡，注重防范财务风险，按照国家政策发生财务行为。但对于政府会计制度的实施、财务人员在实施制度过程中遇到的困难和问题以及有效解决问题、会计工作、会计信息质量关注不够，也在一定程度上影响了政府会计制度在行政事业单位的全面实施。

2.新的政府会计制度有待实践

新的政府会计制度适用于双基本的平行会计。很多时候，财务人员需要做出职业判断。实际工作中的业务差异很大，需要考验财务人员的理论基础和实践经验，才能做出正确的职业判断。2019年是第一年实施，系统内容需要在实践中进行探索、理解和掌握，然后全面实施。因此，全面实施政府会计制度需要时间。

2.5基层行政事业单位会计信息质量有待提高

自2019年1月1日起，虽然基层行政机构全面实施了政府会计制度，并按新制度提交了部门决算报表，但由于上述四个原因，会计工作不够扎实，会计科目不够准确，会计信息质量不够高。

为解决会计信息质量低的问题，部分行政机构可以通过购买专业服务，探索代理记账，提高会计信息质量。

3基层行政事业单位代理记账的利弊

3.1有利方面

一是根据财政部发布的《代理记账管理办法》，代理记账公司专职从业人员不少于3人，代理记账业务负责人具有会计师以上专业技术资格或从事会计工作不少于3年。代理记账公司拥有专业的力量、专业的团队和购买代理记账服务，可以解决单位没有专业对口财务人员进行会计核算的困难。借助第三方专业力量做好会计工作，提高会计信息质量[1]。

二是代理记账公司一般同时记录多个行政事业单位的会计，有利于代理记账人员快速学习和理解政府会计制度的内容，缩短各单位贯彻政府会计制度的时间，更有利于一个地区政府会计制度的质量、会计信息质量、部门决算报表编制质量的普遍提高。

3.2不利方面

一是行政事业单位财务人员与代理记账公司的记账人员联系不密切，沟通不畅通。单位财务人员了解业务，不记账。代理记账公司的记账人员会记账，不了解业务。“两张皮”现象是会计中明细科目使用不当，项目支出不明确，项目会计不准确。如果业务与财务没有紧密融合，很难保证会计质量。特别是双方推诿扯皮，责任不明确，各执一词。单位财务人员认为，如果原始文件移交给对方，任务就完成了。如何核算是代理记账公司的事。代理记账公司的记账人员认为，单位财务人员应充分告知业务的具体情况。如果没有通知，他们只能根据现有的原始文件进行核算。核算不准确不是他们自己的责任。

二是代理记账公司专业水平混杂，参差不齐，员工不稳定，流动性大。根据财政部2019年修订的《代理记账管理办法》，申请代理记账资格的机构应当同时具备四个条件：一是依法设立的企业；二是专职从业人员不少于3人；三是主管记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年为专职从业人员；四是代理记账业务内部规范健全。代理记账机构的从业人员应具备会计专业的基本知识和业务技能，能够独立处理基本会计业务，并由代理记账机构独立评估确定。可见，代理记账公司的门槛较低，难免会出现专业能力较弱的代理记账公司和记账人员。这就要求委托部门和财政部门共同加强监督检查，淘汰专业能力较弱的代理记账公司。

第三，不利于财务人员的帮助。如果单位选择代理记账，就意味着现有财务人员的很多工作都交给了代理记账公司，现有财务人员的知识更新就不那么迫切了，尤其是记账工作。现有财务人员转移或退休后，单位不会有会计财务人员。

4基层行政事业单位代理记账利弊的解决办法

综上所述，新的政府会计制度于2019年全面实施，对行政事业单位财务人员的专业能力提出了更高的要求。由于基层行政事业单位财务人员的专业素质普遍较低，难以胜任会计工作，行政事业单位对代理记账有很大的需求。以上从各个角度分析了代理记账对行政事业单位既有利也有弊。如何利用其优点，防止其缺点，建议如下。

一是不建议业务复杂、规模大的单位选择代理记账。代理记账适用于业务单一、规模小的单位。通过以上对代理记账弊端的分析，可以选择代理记账，业务单一、规模小的单位，如工会、妇联等群众组织、小学校、业务单一的事业单位，既可以节约人力资源，又可以提高会计质量，但需要选择实力强的代理记账公司；公安系统、城市管理、环保、环卫、住房建设、民政、医疗保险等业务复杂、规模大的单位不建议代理记账要不断培养稳定的财务人员队伍，通过培训等手段提高财务人员的专业能力，确保会计信息质量的可靠性和可持续性。

二是委托部门与财政部门合作，加强对代理记账公司的监督检查，促进区域代理记账工作的良性循环。财政部门每年至少安排一次代理记账质量的监督检查。通过检查，促进代理记账公司认真履行职责，利用检查结果奖惩劣势，促进区域代理记账工作的良性循环，提高会计信息质量。

第三，选择簿记单位，首先必须与簿记人员保持密切联系，及时告知业务具体情况，确保准确记录，定期检查数据。其次，做好原始文件的移交和记录工作。最后，合同约定了保密、原始文件移交、会计档案移交、双方职责等重要条款，并严格执行。